中国互联网协会秘书长卢卫：“互联网+”更需政府打造包容、开放、宽松的环境

7月23日，“互联网＋”时代的法治创新——2015年（第十四届）中国互联网大会暨第二届中国互联网法律政策论坛成功举行。本文根据中国互联网协会秘书长卢卫在论坛上的发言整理而成。

　　大家好！非常高兴参加2015中国互联网大会暨第二届互联网法律政策论坛，和各位互联网业界朋友欢聚一堂，围绕着互联网创新、治理等重要领域进行深入交流，对“互联网+”时代存在的法律问题展开积极探讨。在此，我谨代表中国互联网协会对本次论坛的召开表示热烈的祝贺!并向与会嘉宾表示衷心的感谢。正是因为你们积极参与和大力支持，才使得本次论坛办的有声有色。

　　当前，我国正处于互联网创新空前活跃期和高速发展期，互联网的基础性、先导性、战略性作用日益凸显。互联网从PC时代迈向移动互联网时代，现在又步入“互联网+”时代，消费型和产业互联网融合发展。可以说，互联网深刻改变着人们生产生活的方方面面，已经成为促进产业结构调整和融合创新发展的重要引擎，壮大信息消费和拉动新兴消费的强劲动力，引领经济社会发展新常态的关键要素。20多年来，我国互联网发展成果有目共睹。

　　然而，随着互联网的创新成果与经济社会各领域的深度融合，互联网行业治理过程中出现诸多亟待解决的新问题。比如，电子商务的高速发展，却出现了信息泄露、消费者个人信息保护不到位等一系列问题。比如，网络诈骗、恶意电话、短信骚扰情况多发的问题。中国互联网协会刚刚发布《中国网民权益保护调查报告2015》。报告显示，七成网民遭遇过恶意电话、短信的骚扰，网络诈骗造成的经济损失人均达到124元，大约7%的网民损失在1000元以上。伴随着“互联网+”发展起来的微商也出现问题，比如，假冒伪劣产品售卖、价格混乱、售后服务、“七天无理由退换货”执行难，等等。不久前，中国互联网协会成立微商工作组，旨在打造诚信微商，绿色生态微商，积极保护消费者的合法权益。

　　今年5月，中国互联网协会携手贵阳市人民政府举办国际大数据产业博览会，贵阳大数据交易中心也挂牌成立。数据产业风生水起。既然数据成为一种产业，就不是做公益，而是做交易，就有买和卖。哪些数据可以卖，哪些数据不能卖，哪些只能卖一部分？这其中的问题很多。“互联网+”创新与传统产业之间也存在着利益冲突，互联网真正与传统产业融合发展，还有一段路要走。俗话说“无规矩不成方圆”。“互联网+”时代需要创新，如何保护创新、促进创新？我有三点想法，与大家一起交流。

第一，要坚持安全有序原则，为“互联网+”时代提供有力保障。“互联网+”时代，原有的行业管理制度迎来新的挑战。一方面，互联网新兴业态突破原有的监管制度；另一方面，互联网与传统产业融合发展改变原有的市场竞争格局。为顺应“互联网+”的发展趋势，我们要坚持安全有序原则，强化安全管理和防护，保障网络安全与信息安全，积极建立科学有效的市场监管方式，不断促进市场有序发展，努力营造保公平竞争环境，防止形成行业垄断。

第二，要积极破除行业障碍，为“互联网+”时代营造宽松包容的法治环境。互联网在中国高速发展，得益于互联网企业的开拓进取与勇于拼搏，也得益于政府和主管部门积极营造包容、开放、宽松的发展环境。在这个“大众创业、万众创新”的“互联网+”时代，更需要这种环境。一方面，政府要以开放的心态，包容互联网新兴业态发展，放宽市场准入标准，加强事中事后监管，制定实施各行业互联网准入负面清单，允许各类主体依法平等进入未纳入负面清单管理的领域；另一方面，要完善信用支撑体系建设，推动数据资源开放，促进产业进一步融合创新发展。

　第三，要不断完善我国法律体系，为“互联网+”时代创新提供制度保障。我国互联网正处于大融合、大变革的时代，要针对互联网新技术、新业态、新模式的特点，加快互联网领域的立法工作。一方面，加快推动网络安全、电子商务、个人信息保护、互联网信息服务管理等专项法律法规制定；另一方面，不断完善反不正当竞争法和反垄断法等配套规则。

　　党中央、国务院高度重视互联网发展，大力推动“互联网+”政策落地，作为我国互联网行业具有重要影响力和公信力的社会组织，我们将紧紧抓住“互联网+”时代的新机遇，准确把握产业融合发展的新形势，努力助推互联网法治管理的新局面，不断促进我国互联网行业健康有序发展。在此，希望我们的法律政策研究能够以更加务实的精神，更加宽阔的视野，站在全局和战略的高度，进一步增强责任感和使命感，为互联网发展提供有力的法律支撑，共同推进我国互联网法治建设！

　　最后，预祝本次论坛取得圆满成功。谢谢大家！