如何理解互联网+的政策要点

腾讯研究院高级研究员 杨乐

　今年是我国“十二五”的收官之年，国内国际环境复杂严峻。一方面全球经济复苏艰难曲折，国际市场没有大起色，复苏动力不足。另一方面国内经济下行压力持续加大，GDP增长目标保守降为7%。因此《政府工作报告》指出，“过去一年困难和挑战比预想的大，我国经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎的关口。”

　　在“经济新常态”的背景下，互联网所代表的新兴科技力量成为重要经济新引擎，未来GDP的增长和产业升级，要依靠互联网及相关产业发挥重要拉动作用——“互联网+”首次写入政府工作报告。互联网在国民经济社会的基础性、先导性和战略性的地位得到国家层面高度认可，释放出的整体政策利好信号令互联网界人士无比振奋。尤其是腾讯公司董事局主席马化腾两会中提出“互联网+”以及“智慧民生”等几个提案，契合政府思路，引起较大社会反响。

　一、互联网在政府心目中的作用与地位明显提升

　　统计发现，《政府工作报告》中直接提到“互联网”的地方有8次，其中包括“互联网+”、“移动互联网”（2次）、“以互联网为载体”、“工业互联网”、“互联网企业”和“互联网金融”（2次）。与2014年报告相比，互联网的基础性与重要性地位明显提升。

　　我国正处于由“消费互联网”向“产业互联网”过渡的重要阶段。互联网不仅可以成为未来几年中国经济的新引擎之一，更加重要的是，它还将改变经济增长的模式，提高经济增长与发展的质量。《政府工作报告》对互联网的关注程度空前，既表达了政府对互联网的理解程度加深，也表明互联网在政府心目中已经升级为国家级主导产业——“互联网+”时代的风来了。

二、互联网+，着重互联网与传统行业的融合改造

　　报告指出，“制定‘互联网+’行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。要推动产业结构迈向中高端。制造业是我们的优势产业。要实施‘中国制造2025’，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国”。

1、“互联网+工业”，将会是2015年业界发展的重头戏之一，这是中国作为世界工厂的二次转型，是顺应新一轮工业革命和产业变革的方向，与德国的“工业4.0”概念异曲同工。如何做好工业互联网？工信部部长苗圩希望从“智能制造”和“把互联网引到工业企业行业中去”两方面切入。智能制造是工业互联网的一个主攻方向。预计未来智能家居、智能机器人等会成为发展主流。2013年底，工业和信息化部发布《关于推进工业机器人产业发展的指导意见》，提出“到2020年，培育3至5家具有国际竞争力的龙头企业和8至10个配套产业集群，高端机器人方面国产机器人占到45%左右市场份额。”2014年11月4日，中国首套工业4.0流水线亮相第十六届中国工业博览会。

　　两会期间，代表委员们也积极关注这一话题。全国政协委员、百度CEO李彦宏带来中国大脑的提案，在两会中对人工智能的广泛应用充满期望。全国人大代表、工业和信息化部副部长怀进鹏则明确建议，把工业互联网作为未来发展的重要新引擎，作为支撑智能制造、推动两化融合的重要抓手。全国人大代表、小米董事长雷军建议要加快制定智能家居行业标准，激发智能家居的爆发式发展，带动我国从“制造大国”向“智造大国”转变。

　　两会闭幕不久，2015年3月19日消息称，工信部牵头制定的《中国制造业发展纲要（2015-2025）》即将上报国务院，希望通过十年的努力，我国能进入全球制造业第二方阵。可见政府着力推动工业互联网，推动制造业升级，已经排在日程之中。

2、“互联网+农业”方面，相较于传统农业，现代农业是以互联网经济为导向,以市场机制为联结，从而实行企业管理信息化、产销经营网络化。

　　新希望集团董事长刘永好建议，应当用互联网思维做农业，用互联网做农业市场体系；用互联网技术提供农村金融、农村科技支持，将中产阶级新知农民纳入成为中坚力量。

　　但各个互联网公司现有移动互联网产品业务在这方面普遍较为弱势，若能借此机会找准发力点，未来可想象空间较大。

3、“互联网+服务业”，是目前发展较为深入的领域。报告中提及的“医疗、养老、住房、交通、教育、旅游、流通和物流”等行业，业界都有深度参与和成功落地产品。通过连接信息孤岛，可以帮助实现公共服务便捷化、社会治理现代化。两会中，代表委员们围绕互联网医疗、互联网交通、互联网旅游、互联网金融方面也提出很多意见建议。

　　互联网与传统产业的融合，不能理解为是互联网产业在抢传统产业的饭碗。互联网企业介入，是在发挥生产方式上的“鲶鱼效应”，将新旧生产方式的比较效果凸显出来，从而推动旧的生产方式向新的生产方式演变。

　4、今年政府工作报告特别提出要“引导互联网企业拓展国际市场”。对于中国互联网企业来说，在发达国家还缺乏核心竞争优势，在用户体验和产品能力上没有根本性突破，且这些国家对用户隐私保护的规定更加严格。因此预计巴西、俄罗斯、印度及非洲等新兴市场国家在未来一段时间里会是中国互联网公司走出去的主攻路线。

三、营造“大众创业万众创新”有利政策环境

　　报告指出，“大力发展众创空间，着力促进创业就业。打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务‘双引擎’”。

　　今年的政府报告顺应了万物互联的发展热潮，以鼓励创业创新为核心，以创业带动就业，为我们展现了政府推动互联网产业发展的规划蓝图。大众创业万众创新，是源于国家自身变革的深刻需求。互联网正在拉平以往高大上的创业门槛，为广大青年及草根营造史上最好创业环境。

1、在市场准入制度方面，国家进一步为创业企业松绑，优化创业环境。今年将再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。明确政府权力清单，加强事后监管。

2、在资金扶持方面，放宽民间投资市场准入，政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投入重点项目。

3、进一步降低外资进入门槛，修订外商投资产业指导目录，全面推行普遍备案、有限核准的管理制度。 修订外商投资相关法律，健全外商投资监管体系，打造稳定公平透明可预期的营商环境。

4、增强各类所有制经济活力，让各类企业法人财产权依法得到保护。

5、积极鼓励大学生创业，以创业带就业，有效缓解就业压力。

6、国家设立400亿元新兴产业创业投资引导基金，要整合筹措更多资金，为产业创新加油助力。

7、政府重点支持基础研究、前沿技术和重大关键共性技术研究，鼓励原始创新。增设国家自主创新示范区，中小微企业将大有可为，“草根”创业创新将蔚然成风。

　　全国人大代表、温州晚报主持人郑雪君观点非常有代表性，呼吁给予线上线下小微企业更大力度的税收扶持政策，提高增值税和营业税起征点，为小微企业创造宽松的政策环境。

　　在政策扶植方面，两会前后，国务院密集出台了《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发〔2015〕9号）以及《关于深化体制机制改革 加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，力挺创业投资、科技创新、草根创业。

四、全面实行政务公开、开放网络政务服务市场

　　报告指出，“实现治理现代化，全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事”。此次政府采取了开放、包容的态度，明确“提供基本公共服务尽可能采用购买服务方式，第三方可提供的事务性管理服务交给市场或社会去办”。

1、在网络政务方面，“互联网+政务”可以用云计算、大数据等互联网技术，在交通管理、在线审批、政务发布、舆情管理、内部办公、应急预警、污染举报等各类应用场景中为政府提供更加现代化、更加科学的政务管理手段。

2、在基本公共服务方面，“互联网+民生”以普惠化的智慧生活为目标，可以大力提升移动互联网在市民出行、看病就医、公共缴费、社保、旅游等民生领域广泛的普及应用，整合优化公共资源配置，增加公共服务供给，提升社会的整体效率和水平。

3、在数据公开方面，全国人大代表、浪潮集团董事长兼CEO孙丕恕和全国政协委员、神州数码董事局主席郭为都就政府开放数据问题提出了建议。全国人大代表陈乃科提议建立统一的大数据标准体系，以及数据生成、发展及发布的数据标准格式，以便于统筹整合。李克强总理回应，政府掌握的数据除依法涉密之外，要尽可能公开，以便于云计算企业为社会服务，也为政府决策、监管服务。预计未来我国政府应当就公共数据的开放标准做出明确规定。

五、培育经济新动力，加快发展电子商务

　　众所周知经济发展的三驾马车中，投资，我国传统经济发展依靠高投入维持高增长的方式难以为继；出口，受制于国际经济整体不景气；消费方面，三公消费被严格控制。因此依靠跨境电子商务推动外贸转型升级，以及鼓励大众消费、信息消费成为我国拉动经济增长的强劲动力。

　　根据国家统计局数字，2014年全国网上零售额达262394亿元，比上年增长49.7%，相当于社会消费品零售总额的10.63%，足见互联网电商新业态对促流通、扩消费、惠民生的积极作用。2014年报告中提出要“促进”信息消费，今年报告则表述为“壮大”信息消费，政府的重视程度与坚决态度可见一斑。在电子商务领域，坚持跨境电商和农村电商的齐头并进。发展以互联网为载体、线上线下互动的O2O业态会是未来互联网产业的重要方向。全国政协委员、百度公司董事长兼CEO李彦宏甚至认为线上和线下结合的O2O领域是一个化腐朽为神奇的东西。

　　在立法方面，全国人大代表、河北省邢台市副市长史书娥等几位代表不约而同呼吁电子商务法亟待出台。国家工商总局局长张茅则担忧网购出现的监管难题，希望通过完善电子商务法制建设，完善监管手段，交易平台承担重要责任。全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿公开回应说，力争今年底完成电子商务法草案的起草，明年提交全国人大常委会审议。

　　在政策扶植方面，4月1日，国务院常务会议确定加快发展电子商务的措施，指出发展电子商务等新兴服务业是“互联网+”行动计划的重要内容，明确要创新政府管理和服务，积极支持电子商务发展，为其清障搭台。

六、维护网络空间秩序、确保安全

　　报告指出，”依法惩治暴恐、黄赌毒、邪教、走私等违法犯罪行为，发展和规范网络空间，确保国家安全和公共安全”。

　　自2014年年初中央网信小组成立以来，网络及信息安全已上升至国家战略。2015年1月25日，中央政治局会议通过《国家安全战略纲要》指出，中国正面临前所未有的安全风险挑战，必须始终增强忧患意识。2月6日，美国奥巴马政府公布2015年国家安全战略。这是继2010年奥巴马发布国家安全战略后的第二份国家安全战略报告。报告继续将“安全、繁荣、价值观以及国际秩序”作为大战略目标，在对外政策上主打“合作”牌，总体上延续了“多边主义”风格。此外，全球目前已有40多个国家颁布了网络空间国家安全战略，都在进行着国家网络安全、信息安全方面的相关统筹与立法。目前全国人大正在抓紧制定国家安全法、反恐怖主义法、境外非政府组织管理法、网络安全法等，为我国网络空间秩序提供法律保障，为互联网产业健康发展保驾护航。

　　2015年对中国互联网产业发展是重要的一年，《政府工作报告》中涉及互联网的内容为近年之最，契合行业未来战略布局，整体政策趋向利好。但要警惕资本市场借机炒作，催生经济泡沫。据悉，国家发改委正在牵头起草“互联网+”行动计划。面对十字路口，如何保持理性、冷静态度，选择符合网络时代需求和发展趋势的经济结构转型方案，实质性的完成推动传统第一、二产业的转型升级，在服务业深耕精做，催生新的经济业态，形成新的产业结构，从而启动新一轮的经济持续健康增长，是互联网行业及传统行业都应当共同考虑的问题。