【国务院会议】李克强点名机器人产业，中日美三国争霸

【新智元导读】2016年4月6日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，三部委联合印发《机器人产业发展规划（2016-2020年）》，明确了我国机器人产业未来5年发展的总体目标。新智元重点分析了中日美三国机器人产业政策及服务机器人产业现状。

2016年4月6日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，指出要在机器人等领域的标准化实现新突破，工业和信息化部网站发布了由工信部、国家发改委、财政部联合印发的《机器人产业发展规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》明确了我国机器人产业未来5年发展的总体目标，从宏观上奠定战略基调的同时，也在战术上给出了可执行的措施和可评估的目标，明确要实现“两突破”、“三提升”，即实现机器人关键零部件和高端产品的重大突破，实现机器人质量可靠性、市场占有率和龙头企业竞争力的大幅提升，并且点名发展弧焊机器人、真空（洁净）机器人、全自主编程智能工业机器人、人机协作机器人、双臂机器人、重载AGV、消防救援机器人、手术机器人、智能型公共服务机器人、智能护理机器人这十大标志性产品。

近十年来，机器人技术被视为影响人类生产和生活的四大技术之一，引领第三次工业革命的技术之一，12项引领全球经济变革的颠覆性技术之一，以及2015年世界十大技术之一。世界上很多国家，包括发达国家和一些新兴经济体国家，纷纷将机器人作为国家计划进行重点规划和部署。例如，美国发布了机器人发展路线报告，将现在的机器人与20世纪的互联网放在同等重要的地位；欧盟启动了全球最大民用机器人研发计划——“SPARC”，计划到2020年投入28亿欧元，创造24万个就业岗位；日本也制定了机器人技术长期发展战略，将机器人产业作为“新产业发展战略”中7大重点扶持的产业之一；韩国制定了“智能机器人基本计划”，并发布了“机器人未来战略展望2022”，将政策焦点放在了扩大韩国机器人产业并支持国内机器人企业进军海外市场等方面。

机器人产业包括工业机器人和服务机器人。有别于工业机器人的“生产”，服务机器人的本质在于“服务”，因此主要应用于家庭及商业环境，当然也包括在特殊环境下作业的机器人（比如消防救援机器人、核电站事故检测与处理机器人）。相比工业机器人，服务机器人与人工智能技术关系更加密切。本文将从国家政策及其实施效果方面简单比较中日美三国服务机器人产业概况。

全球专业服务机器人市场情况

来源：Wind，招商证券基金评价与分析系统

日本

日本是世界上最早研发机器人的国家之一，目前日本的服务机器人产业应用处于全球第一，社会渗透率较高，尤其是助老助残型机器人，而且与欧美不同，日本对机器人的（伦理）管制也相对宽松，这与日本人口老龄化严重、劳动人口数量不足，以及国民对人形机器人普遍接受程度较高有很大关系。

除了我们相对熟悉的模特机器人，还有跟美国总统奥巴马踢过足球的类人机器人ASIMO，服务机器人已经在相当大的程度上融入了日本人的生活：羽田机场有帮助旅客拎包的机器人（类似自动推车），东京三越公司有身着和服引导顾客的售货机器人，日本第二大金融机构瑞穗金融集团旗下的东京银行有向用户提供信息、排队时陪用户玩游戏的机器人，新智元之前的文章里也提到日本札幌“不一样的旅馆”服务生全部都是机器人。

机器人ASIMO

从上世纪90年代末开始，日本人口数量减少，老龄化趋势加重，导致劳动人口数量不断减少。2015年7月，《外交官》一篇报道指出，日本超过65岁人口数量高达3200万人，相当于日本人口总数的四分之一，空缺岗位数量也达到了近20年的高峰。因此，在日本“机器人取代人类工作岗位”这一矛盾并不突出。相反，很多雇主都乐意接受机器人员工。就像新智元“3·27”大会上，科大讯飞高级副总裁江涛在演讲中所说，孙正义提出如果未来日本制造3万台可以24小时工作的机器人，就相当于给日本增加900万就业人口，2050年日本有可能取得GDP全球第一的位置。

当前日本政府正在积极推动发展服务机器人产业。2014年，日本政府在其修订后的《日本振兴战略》（Japan Revitalization Strategy）中提出“New RobotStrategy”，宣称要掀起一股由机器人驱动的新工业革命，实现从农业设备、汽车制造、救灾服务、食品、化妆品到医疗等行业逐步自动化。该倡议的另一大重点就是扩大服务机器人的应用范围，中期目标是在2020年达到30％的渗透率，最终目标是相关就业部门70％的工作都由机器负责。

2015年6月，日本首相安倍晋三相继推出了一系列监管改革措施，督促企业“从大规模工厂到我国经济和社会各个角落推广使用机器人”，安倍预计这一系列改革措施到2020年将让日本的机器人市场价值达到220亿美元。2015年底，日本政府成立了“机器人改革实现委员会”（Robot Revolution Realization Council），制定了接下来5年日本机器人产业的发展目标，计划加大资金投入力度，促进公私合作伙伴关系，制造更多机会匹配用户和制造商，并且从人力资源开发管理的角度加快机器人员工雇佣制度的规范化和标准化。松下、安川电机，丰田、Cyberdyne公司等日本企业也都在2015年底宣布预计在今后几年推出智能护理产品计划。

同时，为了解决劳动力不足的问题，日本政府一直在推进放宽对机器人产业的相关约束，从而尽量减少新兴机器人企业可能遭遇的各种限制。日本政府预计到2035年，其服务机器人产业收入将从当前的1.55亿美元增长为37亿美元。

问题

在技术方面，日本领先世界的机械制造和电子工业技术让日本的服务机器人在硬件方面具有很大的优势。

目前日本国内还不存在统一的服务机器人监管规范，法律上也没有规定服务机器人安装防范风险的机制。这将导致在实际应用时责任归属不明，尤其考虑到日本的服务机器人以医疗保健领域应用为主，缺乏有效的安全防范措施和伦理讨论势必成为隐患。此外，也很难避免服务机器人侵犯隐私等危险发生。

美国

美国服务机器人技术非常强劲，尤其在军用（国防）、医疗以及系统集成领域占有绝对优势，根据国际机器人联盟（IFR）2015年统计，美国军用、医疗与家政服务机器人约占全球市场份额60%。硅谷初创企业Fetch Robotics 的首席执行官Melonee Wise认为，在自动机器人领域，美国是“到目前为止世界领先者”。

2013年，美国奥巴马政府拨款3亿美元提出“大脑计划”。2013年，由CMU、斯坦福、MIT、南加州大学等知名院校研究机构组织研究的《美国机器人发展路线图——从互联网到机器人》提出，机器人技术拥有改变一个国家的未来的潜力，在接下来的10年中，机器人技术被认为将会变得像今天的计算机技术一样普遍。本路线图所覆盖的每一个领域都确定了近期和远期的机器人应用技术，在提供这些应用所必须具备的能力上确立了5年、10年和15年的目标，并且还指明了要实现这些关键能力所需要的技术前提，重点包括稳定3D知觉、规划和导航，类人化操作、自然的人机交互、安全机器人行为等等。报告也提到在机器人技术的普及过程中，一个关键的驱动力是劳动力市场的人口老龄化问题，但这也会给医疗卫生体系带来一系列的挑战；此外，在减少冲锋者和战士所面临的危险上，机器人已经证明了自己的价值。2015年10月底，白宫发布《美国创新新战略》。2016年，美国预算投资2.15亿美元启动精密医学倡议在保护个人隐私的前提下，推动基因组学、大型数据集分析、和健康信息技术的发展。

这些变化使得美国公司占据优势地位。其中，最突出的就是Alphabet，继2013年收购7个与机器人相关的初创企业后，Alphabet成为谷歌新的控股公司。谷歌也是自动驾驶汽车领域的领先者，自动驾驶汽车可以看成是配备了计算机和传感器，并且不需要方向盘和刹车踏板的移动机器人。亚马逊以7.75亿美元收购了运输机器人制造商Kiva Systems，并且使用了超过3万的运输机器人在13个大仓库之间运输产品。除此之外，亚马逊也开发了用于送货的无人机，并由此挖掘了机器人工程师和前宇航员的知识。

机器人计算提供了一种独一无二的机会，让人们可以在那些真正在短期内有潜力去创造新的就业、提高生产力、提升工人安全的领域进行投入。它还会推动内部的就业，长远看来，还会在一个被认为经历着显著的老龄化的社会里，提升生命的质量。

中国

我国在服务机器人领域起步较晚，但发展势头很快。目前，服务机器人在中国市场的渗透率较低，大多应用于智能家居、娱乐教育和信息服务领域。受老龄化趋势推动，助老助残、医保服务机器人在国内也将有越来越大的刚需。

根据澄泓研究-新视界《服务机器人的春天来了吗？》服务一般都要结合特定市场研发，本土企业在结合特定环境和文化方面保有优势，因此能占据良好的市场定位，保持一定的竞争优势。其中，商业化成功的服务机器人企业——深圳大疆创新科技有限公司，在全球商用无人机市场中拥有近70%的市场份额就是一个很好的例子。

根据国际机器人联盟（IFR）2015年统计，中国在宏观环境上利好服务机器人产业发展的优势包括：2014年9月，北京智能机器人产业技术创新联盟成立；2015年初李克强总理在政府报告中提出制定“互联网+”行动计划；2015年5月国务院发布《中国制造2025》规划并提出大力发展机器人产业。当然，结合本次《规划》的提出，我国在完善机器人产业链布局上又迈出坚实一步。在社会经济层面，人均可支配收入提升、劳动力供给不足、人口老龄化趋势加重等因素也将推进我国服务机器人产业的发展。

中国服务机器人行业产业地图

来自易观智库

人工智能技术是实现智能机器人的关键，云计算和大规模数据处理能力是实现人工智能的基础，传感器、物联网技术为机器人感知环境和自动检测提供支撑，深度学习技术和神经元芯片让机器人可以自主学习。而在这方面，中国与美国是可以较量的。举几个马上想到的例子：谷歌的Google Brain有百度的百度大脑、IBM的Waston有科大讯飞的讯飞超脑、亚马逊的Amazon Machine Learning有阿里云计算平台DTPAI。

根据IFR 2015报告：随着中国自主研发能力提升，机器人相关软硬件技术成熟度加深和新材料不断涌现，将促使机器人生产成本逐渐下降；同时，劳动成本上升将驱动消费者购买机器人代替简单劳动力，因此中国服务机器人，尤其是家用服务机器人的消费市场有很大潜力。

未来产业的爆发还要赖于软硬件技术突破、产业链整合，以及研发出真正能够满足消费者实际需求的产品。

综上，日本在机器人本体和机械层面具有优势，产品主要体现在助老养老服务机器人，但在人工智能技术方面并不领先；而美国拥有全球最强的人工智能大脑，长于国防、医疗等高端服务机器人产业，不过在高精尖技术方面研发远远领先于实用。中国和美国具有一定程度的相似性，强大的互联网企业让中国在人工智能领域仅次于美国，但是在本体和机械层面相比日本还有很大的差距。