无人机管理暂行条例即将出台：消费级无人机将任性飞

近年来，无人机“黑飞”频繁闯入各地机场“净空区”，不仅造成诸多航班延误，更重要的是对民航安全飞行产生了巨大的威胁。随后，全国各地出台了严格控制无人机飞行的管理条例，比如北京六环内禁飞无人机。无人机到底应该在哪飞，如何飞，消费者还能任性地买无人机吗？

1月26日，国务院、中央军委空中交通管制委员会办公室组织起草的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例(征求意见稿)》(以下简称“《征求意见稿》”)通过工信部网站发布，在2月28日前向公众征求意见。

这份征求意见稿到底有哪些亮点，能否解决上述问题呢？让小编来一一为你梳理。

消费级无人机放开，可以任性飞

根据《征求意见稿》规定，遥控驾驶航空器和自主航空器统称无人机，覆盖250克以下至150公斤以上的各类无人机，包含民用、警用、军用等不同类别。

另外，结合重量、速度等因素，无人机被分为微型、轻型、小型、中型、大型五大类。根据规定，轻型无人机是指同时满足空机重量不超过4千克，最大起飞重量不超过7千克，最大飞行速度不超过100千米/小时，具备符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被监视能力的遥控驾驶航空器，但不包括微型无人机。据大疆无人机公司有关负责人介绍，目前我国无人机市场上约90%的产品都属于此类。

同时，《征求意见稿》还明确，除空中禁区、机场、军事禁区、危险区域等周边一定范围内，微型无人机无需批准可以在真空50米以下空域飞行，轻型无人机可以在真空120米以下空域飞行。

对于现在非常火爆的无人机驾驶执照的问题，《征求意见稿》也有明确规定，小型、中型、大型无人机的运行需要驾驶员取得安全操作执照；微型和轻型无人机在适飞空域飞行不需要持有合格证或执照，掌握运行守法要求和风险提示即可。

也就是说，如果这个条例得以实施，未来只要属于轻型无人机，只要在禁飞空域外，就可以任性地飞了，不用再担心“黑飞”问题。不过仍然要提醒大家的是，一要控制飞行高度，二要注意飞手的年龄，因为根据《征求意见稿》规定，轻型无人机驾驶员应当年满14周岁，未满14周岁应当有成年人现场监护；小型无人机驾驶员应当年满16周岁；中型、大型无人机驾驶员应当年满18周岁。

专家表示，民用无人机，特别是微型与轻型无人机的操作使用准备时间普遍比较短，无固定起降点，飞行量巨大，应用较为广泛，传统通航式的管理早已不能适应当下的应用习惯。条例一方面通过明确管控空域，以及管控空域飞行需求的申请与审批制度，保障基础安全；另一方面，释放出适飞空域，为群众与企业提供合法合规飞行的权利，为社会生产生活提供了效率与便利。可以说，条例为逐步进入自动化、智能化的科技社会做出了准备，是重要的管理方法探索。

购买轻型无人机仍需实名

《征求意见稿》还指出，除了微型无人机，购买其它民用无人机的单位或个人应当通过实名认证、应当向民用航空管理机构实名注册登记并根据有关规则进行国籍登记、应当具有唯一身份标识编码，飞行应当按照要求自动报送身份标识编码或者其他身份标识。

因此，轻型无人机虽然无需申请飞行计划，但需向综合监管平台实时报送动态信息。

对于轻型无人机仍需实名购买的问题，大疆无人机公司相关负责人表示，支持对小型及以上无人机进行实名销售备案，但反对销售轻型机的企业需要对购买者进行实名销售备案并向公安机关报备的规定。他认为，轻型无人机个人消费属性明确，已成为广大人民群众日常生活中进行家庭拍摄的设备，属于日常消费品。购买轻型无人机的用户除了自用，还大量地将该类产品作为礼物，因此销售实名备案并不能实现购买者和使用者的一致性。小型及以上无人机功能强大，以作业为主，购买者基本上都是专业用户或者相关企业。用户购买这些产品的目的明确，就是要用这些产品进行特定作业活动。因此这类产品的购买者和使用者能较好的保持一致。

此外，大疆公司上述负责人还认为，条例已经规定使用无人机要实名登记，民航局已经有相应规章要求和实施方法实现实名制，大疆公司也正在配合民航局进行试点，为产品增加实名激活的设计，实名登记已经能够解决无人机绑定的问题。

但无人机安全管理资深人士张磊认为，实名销售是实名登记的有效补充，可以在销售过程中提高销售者和购买者的安全责任感，并且实现有效追溯。向政府机关报备，在现有技术条件下也并不会增加行政成本。他说，为保障安全，航空产品从设计、生产、销售、使用环节形成可追溯的责任链也已经是惯例。

张磊还分析，实名激活的设计，就是变相的实名销售，所以反对者实际上担心的是实名销售可能让用户产生抗拒心理，向政府机关报备可能让外国市场担心变向中国政府公开数据，以及还有可能因此带来的安全责任。