加州如何抓住美国再工业化机会推动制造业转型

3D打印，机器人和大数据（物联网）等新兴技术正在推动制造业转型，这些新兴技术主要是来自加州。中国劳动力成本上升等诸多因素正在推动制造型企业将生产环节放到美国本土。加州正处于一个有利的位置，要抓住机会发展制造业，但是需要相关政策来支持和推动投资项目落地。

在20世纪的绝大部分时间里，美国经济主要是由制造业驱动的，制造业提供了众多中等收入的就业岗位，并且推动了新一波技术创新。制造业转移和衰落对于制造业部门的发展产生很大影响，并导致就业减少。但是，技术进步和成本降低等因素正在为美国制造业发展创造新的机会。

加州制造业领域的就业岗位比美国任何其它州都要多，制造业的基础也比较好。加州的创新生态为制造企业和科技企业之间建立起合作联系，所以加州有非常好的条件抓住美国本土制造业复兴的机会。尤其是那些高科技产品和依靠定制化设计和快速对市场做出反应的产品。

技术的变化使得制造业对工人的需求减少，这次制造业的复兴不太可能像以前一样能够创造出很多的就业岗位；但是，其对于经济和谐发展至关重要，同时也可以提升经济竞争力，创造高质量的就业。

变革的主要推动因素

制造业正在经历转型

这种变革正创造出很多机会，也带来了很多挑战，足以媲美当初蒸汽机和互联网的出现，第三次工业革命已经向我们走来。特别是以下5种力量将影响加州的制造业发展。

消费预期变化

互联网的崛起让无数的消费者“互联互通”，并且创造出一个崭新的世界，让消费者可以在很短的时间里就可以获得定制化的服务和产品。从企业与客户互动的方式到消费者想要的高端服务，用户和生产者之间的关系越来越融合，并将改变产品和服务的创新流程。

全球化

随着工资上涨，中国正丧失其作为低成本世界工厂的地位，企业正在为工厂的区位进行重新评估和选择。一些企业正考虑将工厂设在离西方主要市场更近的地方。这就使得美国要重新考虑复兴本土制造业。

技术进步

增材制造（3D打印）以及智能灵活的自动化技术的发展正在颠覆传统的生产模式，并推动了小批量，高成本产品或高度定制化产品，如医疗设备，航空和国防设备的生产。

生产效率提高

在制造过程中，“精益化生产”和传感器以及大数据分析（物联网）的应用为制造企业创造更多的价值，提高制造效率，并通过提升客户体验和提供增值服务增加企业收入。

改变劳动力结构

随着生产越来越复杂，制造企业需要高技能工人来操作和维护机器。用智能制造生态代替现有的制造体系将会形成连锁反应，将会在供应环节，支撑环节和服务环节间接创造就业岗位。从直接就业向间接就业的转变，制造业工厂的作用将会从工人的工作核心枢纽变成大型网络的核心，这一网络将在供应环节，支撑环节和服务环节所形成的产业中形成大量就业岗位。

消费互联互通

互联网革命为人们创造了7天24小时的无限沟通，并且形式越来越多样。互联网用户预计将从2010年的17亿翻倍到2017年达到33亿。

科尔尼消费产品和零售团队在2014年进行了一项调查，发现网络消费者使用社交媒体的时间比较多，从全球看网络用户在社交网络上花费的时间占46%。（28%的时间是进行网络娱乐，18%是在购物，13%是用于交易服务）

这种社交媒体形成了大量的信息和数据，这些信息和数据拥有巨大的价值，能够让我们了解消费者行为和消费模式。大数据的收集和处理将帮助制造企业和价值链上的其他成员提高响应能力，甚至能够预测消费者的消费需求。

增材制造

今天，增材制造，也被称为3D打印，在生产中的应用愈加广泛，并且主要是应用在小批量，成本较高的产品或高度定制化的应用，比如医疗设备，航空和国防领域。但是这种早期的应用正推动技术，基础设施的发展，降低成本，令增材制造越来越适合大批量生产，应用更加广泛。这一技术也推动了设计生产模式的发展，提高了生产的个性化水平。

以下四种应用将加快增材制造模式进入人们的生活：

原型迭代：有了增材制造，制作原型不会造成机器短暂的停工，而且产品原型可以由3D打印技术制作出来，并且能够适应原型的变化和修正。

个性化定制：增材制造会大大缩短个性化定制所需的时间，而且也会让创新型企业用各种可能的方式生产出客户定制化的产品，甚至一件都可以。

设计外延：能够带来价值提升的设计在现有的生产模式下要进行大批量实施成本非常高，比如提高强度重量比的聚酯材料，现在不仅成为可能，而且也可行。

新的算法：随着先进的高科技企业能够基于功能性要求开发出专注于设计的软件产品，提升客户体验和产品价值的算法也会出现。

物联网和数据分析

生产效率提高的另一种新模式是低成本传感器的广泛普及，网络服务提升，计算能力的提高，这些新技术推动了物联网的发展。

物联网和数据分析的应用将会无所不在。科尔尼公司预计2013年物联网设备将达到传统联网设备的一半，到2020年数量则会翻一倍。到时候，平均每个人都会有3.5个联网设备。这种技术的应用在各个地区会有所不同，但是在加州的很多地区将会成为物联网应用的领先地区。

制造业就业减少，但是生产效率提高

制造业在发挥新的作用

过去三十年，制造业直接就业数量在不断减少，但是劳动生产率水平在不断提高。

乍一看，人们可能认为制造业就业的减少是由生产效率提高造成的（如自动化水平提高）。但是，过去减少的就业岗位是让位于供应链不断扩展延伸所形成的新就业。

在传统模式下，制造业直接就业主要包括很多需要人工操作的工作，比如操作设备，装载材料，安装设备，在工厂之间或内部搬运材料。随着制造业自动化水平提高和愈加复杂，机器人和机器正承担了很多功能，很多人类承担的工作任务则是附加值更高的活动，比如优化工厂设计，编程机器人，监督业绩情况以及识别参数漂移现象。

解决人才缺口问题

现在，很多机器都是由计算机控制的，制造流程和设备变得相当复杂。随着生产过程愈加复杂，制造型企业需要发现并培训必需的技能来操作和维护机器。这些新的技能和原来的制造业工人所掌握的技能并不是没有关联，相反是在其原有技能基础上不断发展出来的。但是，当人才数量萎缩或人才年龄结构不合理时，问题就出现了，因为现在很少有符合要求，掌握新技能的人才。

在2013年，美国制造业工人的平均年龄已经到了45岁，相比2000年时则只有40岁。问题不断恶化表明现在10%的制造业劳动力将会在未来3-5年退休，并且还没有符合要求的高技能人才能够填补岗位的空缺。这种技能缺口在最近更加明显，最近调查表明美国有超过50万个制造业岗位找不到合适的人才。

加州的格局正在改变

制造业和创新生态

很多人没有意识到加州的制造业就业岗位要比美国任何其它州都要多。在2015年3月，加州制造业就业数量达到1271672个，占加州就业总数的9.3%。

加州的制造企业比较多元化，在地理分布上比较均衡，也有很多小型企业和中型企业。很多企业都和高科技企业有合作，包括原型设计和专业零部件以及先进终端产品。

加州也是很多全球大型高科技企业的大本营，这些高科技企业提供的产品和服务推动了制造业的发展。加州的研发机构推动了高端材料科学，流程设计，制造工具和技术的发展。加州的创新生态系统中拥有制造企业可以利用的很多资源。

很多加州制造型企业都和加州创新生态紧密融合在一起。加州无与伦比的创新资源可以给制造型企业带来很多好处，而且不仅仅是在加州，因为很多制造业企业都是和其它州的生产企业联系在一起的。

制造业就业自2010年以来在增加

自从经济危机以来，加州的制造业就业岗位就一直在增加。自1990年以来加州的制造业和美国一样经历了发展的低潮时期，但是在2010-2014年间制造业就业一直在增长，虽然增长速度并不高。在2010年至2014年间，加州制造业就业增长了3.1%。（加州就业总数增长了9.2%）在18个制造业部门中有14个出现了就业增长。

和就业的趋势一样，加州制造业企业数量在1990年代末也出现了增长，然后一直减少直到2013年，制造业企业数量再次出现增加。

增长的领域

以下5个制造业部门在2010年至2014年间保持与加州总体增长率同步，甚至有所超越：

· 饮料制造业，增长19.9%，增加8295个就业

· 医药制造业，增长9.1%，增加3197个就业

· 医疗设备及用品制造，增长9.1%，增加4499个就业

· 金属制造，增长12.6%，增加14387个就业

· 机械制造，增长10%，增加6508个就业

这5个制造业领域中，前三个领域（饮料制造，医药制造，医疗设备及用品制造）从长期看在1990年至2014年为加州创造了大量就业岗位。

· 2014年医药制造业增长了83.8%，就业总数达到46877个。

· 饮料制造业增长了46.6%，在2014年就业总数达到50035个。医疗设备及用品制造增长了19.4%，2014年就业总数为53922个。

加州的制造业工资水平在上涨

2014年，加州制造业就业总数比1990年制造业就业要低39.5%，而通胀调整后的年平均工资要比1990年高42%。在1990年至2014年，制造业年平均收入增速超过了整体经济增速，增长了24%。这表明在最近几十年，加州制造业出现了结构性变化，工人数量越来越少，但是工人劳动技能水平越来越高。

总之，2014年，加州制造业年平均收入为8万美元。在2014年，加州年平均收入从住宿和食品服务业的2万美元到信息服务业的13.3万美元，各个行业收入水平差异很大，制造业收入水平为中上水平。

制造业是加州重要的就业部门

制造业在加州各处都有分布，并且在某些地区形成了产业集群。虽然制造业集群主要集中在城市中心，尤其是在南加州，但是在加州偏远地区也分布有很多制造型企业。

上表中8个地区的分析表明了制造业在各地的发展趋势，并且自1990年以来呈现出不同的发展方向。

·洛杉矶地区是加州最大的制造业枢纽，2014年该地区拥有478919个制造业岗位，占加州制造业就业总数的38.5%，占洛杉矶地区就业总数的8.4%。

·湾区是全球领先的科技创新中心。虽然湾区也是加州房价物价最贵的地区，但很多制造企业也位于湾区，因为这些制造企业要和湾区的高科技企业紧密合作。2014年湾区拥有293847个制造业就业岗位，占加州制造业就业岗位的23.6%，占湾区就业总数的8.4%。

·奥兰治县是加州第三大制造业中心城市，在2014年拥有141810个制造业就业岗位。奥兰治县是加州制造业就业占比最高的城市，制造业就业占就业总量的10%。

·加州的中央谷地区是加州食品生产的中心，产业集群主要在贝克斯菲尔德，佛雷斯诺，莫德斯托，斯托克顿，2014年制造业就业岗位为98038个，占该地区就业总数的6.9%。

·2014年，制造业就业总数占圣迭戈就业总数的6.2%。该地区的84615个制造业就业中，很大部分是和国防产业相关。

·2014年，制造业在中央海岸总计23460个就业岗位中占比为4.1%。

·2014年，萨克拉门托地区的制造业就业岗位为21145个，仅占该地区就业总数的2.4%，是加州地区最低的。

·2014年，北加州地区的制造业就业数量为13491个，占该地区就业总数的4%。

注：SF 平方英尺

强化加州制造业发展环境

长期以来，人们都认为由于技术进步和全球成本因素变化，美国制造业已经没落。新技术，比如3D打印和其他数字技术，正在制造业中发挥愈加重要的作用，并降低生产过程中劳动力比重。由于成本因素发生变化，制造业企业开始将工厂搬到离终端市场更近的地方，而其他企业由于知识产权，质量和靠近市场等问题又回到了美国，这些问题在美国国内相对比较规范。

现在美国家庭收入增长停滞，同时生产商们又担心高技能人才短缺问题，此时此刻制造业已经成为经济复兴的焦点，因为制造业能够创造很多中等收入就业岗位，也有潜力推动新一轮创新。制造业是美国经济竞争力的关键，原因很多，包括其在2015年占美国GDP的12.1%，还有制造业吸纳的劳动人口超过1230万。除了直接创造就业，制造业对经济还存在以下几点影响：

·制造业创造了大量的产出，提供了很多高收入就业。研究发现每个制造业岗位创造了2个额外就业，相比之下商业服务业创造的间接就业为1.5个，零售贸易则低于1。制造业最终产品每销售1美元能够支撑经济领域1.37美元的其他活动，比零售和批发部门要高出一倍。

·制造业研发支出占美国私人部门研发支出总额的70%。美国制造业研发支出占销售收入比重在2000年时为8%，经过8年时间在2008年提高至11%，并且至今保持稳定。从2000年到2008年，有22%制造业企业存在产品或工艺创新，相比之下非制造业企业只有8%。研发支出主要发生在制造业是美国创新的支柱，很多都发生在高科技领域，比如医药（美国私人部门研发支出的23%），航空（19%），以及电子设备（12%）

·制造业是美国出口最多的领域，2014年制造业产品出口总额近1.2万亿美元。制造业产品占美国产品出口的74%，占总出口的51%。

加州或许并不是在所有的制造业领域都具有竞争优势，但加州有些领域发展得很好。具体的领域包括时效性很强的制造业产品或者食品饮料类产品，以及研发密集型的高科技产品。

加州的制造业，从食品饮料到高科技产品，都和加州的创新生态系统深度融合。通常，早期的制造型企业会靠近企业研发中心，这样工业流程经理能够在新产品开发和调试过程中和研究人员交流互动。在其他情况下，生产型企业通过和当地高科技企业和研发中心紧密合作保持其在全球市场上的竞争力。

随着生产过程发生变化，一些制造业企业准备将其工厂搬到离终端市场更近的地方，这样可以加强与创新机构的合作，靠近供应链网络和劳动力资源。营商成本，包括监管合规，土地和基础设施，获取资本和金融支持，都会在制造业企业选址决策中发挥重要作用，尤其是企业要寻找关键的成本优势。

在加州和美国，自动化技术的进步将有效提高劳动生产率，需要的工人会比过去少得多，这也会对工人的技能提出新的要求。制造业就业仍然是中等收入就业的重要来源，对于经济繁荣和竞争力提升至关重要。所以，加州有必要采取措施支持制造业企业的发展，培育制造业企业所需的劳动力和相关人才。

建议1：通过集群战略推动研发成果商业化

加州研发机构和企业部门的合作有助于推动加州制造业生态系统发展，合理配置资源，利用现有创新网络推动商业化过程。

现状

最近联邦政府推动的一项计划向我们展示了产业界采取的主要模式。2014年，国会同意在10年内拨款3亿美元给美国制造业创新网络（NNMI），创建一个由15个机构组成的网络，将区域内和制造业相关的产业界，政府和学术界的利益相关者组织起来，目标是从基础研发到成果产业化各个环节促进先进制造业发展。有了来自国防部和能源部的投资，7个NNMI研究所在2015年9月建立。

加州的圣琼斯引进了一家NNMI研究机构，而且加州也是联邦研发资金资助最多的一个州，这样资助主要是针对学术研究机构和企业的研发活动。在2013年，联邦政府研发资金中拨给加州的就有163亿美元，位列各州首位，占所有州获得的研发资金资助的13.1%。其它州只有马里兰州获得了159亿美元的研发资金资助，超过了100亿美元。

利用其在公共研发领域的优势，加州在2010年成立了创新枢纽（iHub）项目，目的是利用并提升加州创新网络。iHubs要通过推动某些研究集群中的合作来创造就业，提升加州的竞争力。iHubs利用研发园区，技术孵化器，大学以及联邦实验室等资产来为创业企业，经济开发组织和企业团体提供创新平台。目前，加州共有16个iHubs，每一个都在协调研发机构和企业组织中形成各自的模式。

进一步发展的举措

（1）完善加州专业化的资金扶持机制，有效利用加州创新枢纽项目

目前，iHub项目的运作并没有得到加州政府的资金支持。相反，iHub项目的活动主要是从外部合作伙伴那里获得资金支持—这就决定了iHub未来的战略走向。如果州长商业和经济发展办公室（GO-Biz）如果能够在一定业绩要求和目标基础上为iHubs项目提供资金支持，那么iHubs将在推动制造业创新基础设施方面更加有效，更加可靠。竞争性资金也为iHubs提供了很多机会使得不同地区以及模式不同的iHubs能够加强合作。

（2）投资于共享型制造空间，为小型制造业企业和创业企业提供场地开发新技术并推动新技术商业化。

尤其是在加州某些地区并没有国家实验室，那就需要州政府投资高科技的专业设备，支持地区创新集群发展。一个例子是纽约州向水牛城/大瀑布地区投资2.25亿美元，用于发展地区绿色能源产业集群。这笔资金将由州政府控制的机构来购买设备和仪器为清洁能源企业开发新产品提供服务，单纯由清洁能源企业负担不起购买这些设备和仪器的资金。为了推动更多的制造业企业参与相同的项目，加州可以采用类似小企业创新券的策略。小型制造业企业将其业务发展计划提交给政府机构，这些政府机构选择哪些企业参与共享设备项目。这些制造业企业在使用这些设备或其他业务支持时也可以获得优惠。

（3）协调加州大学各个分校之间的工程研究机构，加强协同研究与合作

未来，加州要申请联邦政府资金资助应更好地利用加州大学系统的资源。比如，加州大学戴维斯分校在机床方面技术优势明显；加州大学尔湾分校的核心优势在于国防设备和医疗设备；加州大学洛杉矶分校有智能制造研究中心；加州大学伯克利分校在可持续制造方面领先；加州大学圣塔芭芭拉分校在材料科学方面有很强的优势。在申请联邦资金支持的时候，建立起由企业和其他研究及制造组织参与的跨校园的合作模式能够让加州更有效地利用区域内的相关资源。

建议2：为先进制造业培育人才

先进制造业要求劳动者掌握较高的技能水平。随着现有制造业劳动力人群年龄老化，接近退休，招聘成为高端产品制造商或先进制造企业面临的主要难题。现在需要设立一些计划来培育劳动者，通过学徒制和职业技术教育项目以及加州范围内的职业资格体系来适应先进制造业发展需要。

在2011年德勤的制造业企业调查中，74%的受访企业表示劳动力短缺或技能不熟练对于企业扩张生产或提高劳动生产率有很大影响。在某些情况下，缺少制造业企业已经导致当地技术人才不足，反过来又导致制造型企业选择在其他地区设厂。

现状

每年联邦政府会在技术教育和培训方面支出43亿美元，只有五分之一的项目会支持职业和社区大学培训项目。在此基础上，加州为制造业培训人才的项目主要是更好地利用社区大学系统引导学生进入制造业。

在加州社区大学经济和劳动者开发项目中，针对具体产业的劳动者提供的服务主要由地区Deputy Sector Navigators负责，该部门会根据产业部门的需要协调社区大学和其他劳动力开发资源。先进制造业是该项目10大优先支持领域之一，目标包括在产业界的帮助下找到现在社区大学课程存在的不足，并提出解决办法，同时要吸引更多的学生到制造业和其他高科技产业就业。

职业技术教育路径计划目标是加强与各类教育机构的合作，推动高中教育向高等教育的转变，帮助学生在高等教育学习中成才。资助主要通过当地和地区职业技术培训系统的项目实施。比如，湾区社区大学联盟正在和8个大学、28个制造业组织合作开发新的课程，强化培训项目符合地区产业发展需要。该联盟还在6个湾区内的企业设立了学习实践基地。

进一步发展举措

（1）设立学徒项目，为新进人才提供技能培训，并为新兴行业培训人才。

大企业学徒项目可以吸引加州年轻工人进入制造业。通过将课堂培训和工作实践结合起来，为新进员工培育制造业技能的成本将由教育系统和产业界分担。德国拥有最好的学徒制，其国家制造业工人的三分之二都是通过企业，职业学校，商业工会之间的合作培训出来的。德国的制度是其年轻人失业率低于8%的部分原因。瑞典提供了另外一种公私合作模式，通过学徒制支持制造业和其他技能培训。

在美国国内，劳动部支持在先进制造业领域设立公私合营模式的学徒制项目。在加州，南加州已经开始每年每名学徒提供1000美元的税收优惠。在加州还会设立一个类似项目，针对那些不能提供企业内部培训的中小型制造业。

（2）根据培训绩效和效果，为州政府资助的技术教育项目提供可持续的资金资助。

2015-2016年加州预算中安排了职业技术培训扶持项目，鼓励在学区，大学和企业之间进行合作。预算将在未来3年分别提供4亿，3亿和2亿美元的竞争性扶持资金。这些资助将要求1：1的资金匹配，并且要求在学生毕业率，课程完成率，和学生获得行业认证资格证书数量方面有一定的条件。另外，在2015-2016年加州预算中延长了职业技术路径计划一年。

（3）在战略合作院校中普及先进制造业技能资格认证体系

加州要开发一系列的制造业认证资格证书，让学生通过学习掌握一定的技能，通过参加考试获得相关认证资格。认证资格应该范围很广，从机械，工具，到维护工程，质量控制技能等等。该认证体系应该和美国制造业技能认证协会的要求一致，这样在各个州之间能够相互通用。

（4）为初中和高中学校开设STEM（科学，技术，工程和数学）教育以及相关职业规划课程

在加州学区，科学、技术、工程和数学方面的教育已经成为首要目标。将机器人，机械和其他应用技术带进12K教育课堂的项目能够为加州先进制造业培训必要的人才储备。在学生年轻的时候为其提供此类培训课程，这些项目能让学生们知道他们可以选择不需要一定进入大学，而且这些项目也可以增加学生的制造业知识，提供制造业工作的吸引力。

建议3：为制造业企业提供融资支持和扶持资金

加州应该为投资于加州制造业的企业尤其是小企业提供税收优惠政策。如果产业发展债券项目的好处能够更具体点，那就会有更多的制造业企业在拓展业务或选择厂址的时候利用低成本资金。由于原型设计对于创业者和很多企业来说成本很高，在当地为企业提供制造设备就能帮助小企业更好地利用各种资源，将产品更快地推向市场。

现状

为了帮助制造业企业拓展其在加州的业务，或重新选址，加州政府已经推出了一揽子的优惠扶持政策。

加州竞争性税收优惠政策要和那些想要进入加州或留在加州的企业进行协商。优惠金额取决于企业在加州创造的就业岗位数量和企业的投资金额。在2014-2015年的1.51亿税收优惠总额中，25%是为销售收入低于200万美元的小企业预留的。

在2014年至2020年的每个税收年度，每个雇佣全职员工的纳税企业都可以申请新就业优惠政策。企业要获得申请资格，其在加州雇佣的员工数量必须要有所增加。

符合条件的制造业企业可以通过免税产业发展债券为资本项目融资，该债券由当地政府发行，比如经济发展局或联合权利机构，并且获得加州产业发展融资顾问委员会的许可。由于此种融资方式成本很低，制造业企业能够使用该债券收入为并购和重新选址融资，或者为新建厂房融资。

和很多其他州一样，加州为制造业企业购买设备减免部分销售税。该政策意在留住并吸引制造业企业，从2014年7月1日至2022年6月30日之间的资本设备购买都可以享受该政策，购买2亿美元以下的设备销售税可以减少4.18%。享受该政策的企业每年可以节省837万美元。符合条件的设备包括基础制造业设备包括食品加工以及生物技术研发设备等。

进一步发展举措

（1）对于在加州进行生产制造的小企业，如果风险投资公司对这类企业给予投资，建议为风险投资公司给予税收优惠。

加州集聚了众多风险投资机构，成为加州高科技产业发展的重要优势，尤其是在信息技术和医疗健康领域。2014年，加州的企业获得的风险投资金额占全美480亿美元的56%。

但是，风险投资机构的资金和制造业企业并不匹配，某些部门比如先进材料和生物技术需要大量的资金，同时退出周期又比一般的传统企业长。

为了推动风险投资加强对加州制造业企业的投资，尤其是对小型制造业企业的投资，加州可以对投资于制造业的风险投资机构采取特殊的优惠税率。美国至少有21个州为天使投资提供收入税和企业税收优惠；这些优惠税率从科罗拉多州的15%到夏威夷的100%，各个幅度都有。一些州（亚利桑那，俄亥俄，缅因州）对投资于特定位置或特定产业的风险投资提供较高的优惠。加州也可以实施类似的政策，对投资于小型制造业企业的风险投资提供一定优惠。

（2）让制造业企业知晓加州的融资政策和融资渠道

加州可以通过产业发展债券降低制造业资本支出的总成本。但是，从2012年到2014年，只有7家制造业企业使用了这种融资模式，发行了3250万美元的债券。从过去看，贷款报告要求和繁琐的申请流程降低了制造业企业申请发行债券的兴趣。

（3）支持当地政府设立制造业公共服务平台，为企业开发原型产品提供服务，帮助小企业降低成本

新产品创意得不到投资的一个关键原因在于缺少原型产品。对于新企业来说，开发产品原型成本很高，现在加州有些机构开始为创业企业提供相关设备支持企业开发产品原型。比如，Prospect Silicon Valley，一家非盈利性的技术商业化推进组织，由圣琼斯市支持，通过其验证中心—投资1200万美元，拥有23000平方英尺的厂房和实验室—支持新创企业开发原型产品。在这里，公司可以再现实世界里验证其新技术创新理念，将产品更快推向市场。

建议4：降低加州制造业企业的营商成本

现状

在加州，企业经营成本很高，这也是为什么制造业企业选择在其它州设厂的一个原因。根据加州贸易和教育基金会2014年的研究，就企业经营总成本而言，加州位列美国第43位，就税收成本，诉讼成本，能源成本和劳动力成本看，加州位列倒数前十位。该研究还发现加州汽车制造业和制造业工厂的平均成本分别比西部各州高27%和14%。

加州工人补贴成本较高：工人补贴占美国员工费用成本的1.5%（这些成本包括工资，带薪休假，退休金，和其他合法福利）。但这项成本在加州特别高，2014年1月，加州这项成本占总成本的3.5%。周边各州，比如亚利桑那，俄勒冈，内华达的补贴都低于全国平均水平。

在城市地区可用的工业用地有限：加州有两个主要的制造业地区，旧金山湾区和洛杉矶，制造业发展由于土地有限受到限制。湾区工业厂房空置率目前达到了1990年以来的历史最低水平。大型制造业企业开始外迁，搬到其他成本更低的地区。

进一步发展举措

在土地利用规划上指定特定区域优先发展制造业

通过制定特定区域，比如工业优先发展走廊，加州的城市可以保护城市产业基础，制造业企业可以进行长期的厂房建设投资。此外，各城市应该考虑在住宅和商业用地之间进行平衡，同时优先考虑这些地区的基础设施投资。比如，在一些地区推广容积率高，混合用途的土地政策，推动先进制造业发展。随着先进制造业企业利用新技术开发定制化小批量的产品，以前那种制造业企业需要大量土地建设厂房，制造污染和噪音的情况不会再出现。相反，政府应该探索允许企业在人口稠密地区开展制造生产活动。