2017中国城市“数据开放”指数：上海第一，贵阳第二

5月27日上午，复旦大学和提升政府治理能力大数据应用技术国家工程实验室，在贵阳数博会上联合举办“中国地方政府开放数据指数发布暨交流论坛”，并发布由复旦大学数字与移动治理实验室出品的《2017中国地方政府数据开放平台报告》。

报告持续了追踪我国19个地方政府数据开放平台工作的推进与深入，希望通过各项指标，助力中国开放数据生态系统的形成与发展。

在所有的地方平台中，表现最好的是上海、贵阳两地，其次是青岛、北京、东莞、武汉等地。在省级行政区排名中，指数得分最高的是上海，其次是北京、广东、浙江、贵州。这些地方都是我国地方政府数据开放的引领者。

更详细信息请看本文“2017中国开放数林指数分值与排名”章节。

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评估方法

被纳入本次报告评估范围的地方政府数据开放平台共19个，这些地方的平台符合政府数据开放的基本特征。充分借鉴国际性开放数据评估报告指标体系，立足于目前我国各地开放数据实践的实际情况与发展阶段，本报告建构了一套评估指标体系。还邀请了50多位我国数据开放领域的学者和数据开发利用专业人士对各项评估指标的相对重要性进行排序，以确定各个指标的权重。

评估指标与权重

报告采用自动抓取和人工观察方法采集数据。以2017年4月18日为数据采集始点，在之后四周内的四个时间点持续采集数据。报告对各地平台在各项指标上进行评分，各地平台的最终指数总分等于每个单项指标的分值乘以相应的权重，再换算成百分制。

?指标框架与权重

2017中国开放数林指数分值与排名

各地平台的单项指标得分(0-5 分)、指数总分及排名如下图所示。在所有的地方平台中，表现最好的是上海、贵阳两地，其次是青岛、北京、东莞、武汉等地。在省级行政区排名中，指数得分最高的是上海，其次是北京、广东、浙江、贵州；在副省级和地级城市排名中，得分最高的是贵阳，其次是青岛、武汉、东莞、佛山、广州、佛山南海、无锡等地，这些地方都是我国地方政府数据开放的引领者。

?2017 中国开放数林指数

?2017 中国开放数林指数(省级)

? 2017 中国开放数林指数(副省级与地级)

结论与建议

1．“开放数林”来自每一棵“数木”的生长

城市是公众集中生活的重要空间，开放城市政府数据有利于吸引社会各方基于城市的实际需求和应用场景对开放数据进行融合利用，创造社会经济价值，并倒推政府开放更多数据，构建起一个动态循环的开放数据生态系统。现阶段应重点以城市为切入点推动政府数据开放，鼓励有条件的城市政府基于城市需求和自身特色，率先开放政府数据，并形成示范效应，带动更多地方开放政府数据。独木不成林,一人不为众，只有每一棵“数木”既竞相并生，各有千秋，又枝杈相连，能量互通，才能长出一整座开放数据的森林。

2. 开放真正能“用”的数据

基于开放数据的基本原则和标准，开放完整的、原始的、可机读的、非专属的、结构化的、高价值的数据集，并配备实用详实的元数据条目，帮助用户用好数据、用对数据。物尽其用，数尽其利，只有开放真正能被“用”起来数据才能创造价值。

3. “授予”用户利用数据的权利

制定相关法律法规，明确界定“开放数据”和“不开放数据”的边界，在保障国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，最大限度地开放政府数据，对于法律允许开放的数据应明确保障任何人不受限制地对其进行自由利用和自由分享的权利。有舍才有得，只有被充分“授权”的数据，才能被安心利用，并释放能量。

4. 让数据“活”起来

建立常态化的工作机制，确保开放数据集存量动态更新，增量持续不断，历史量多批次保存。“问渠那得清如许？为有源头活水来”，只有源源不断的数据供给，才有可能真正激发创新活力。

5. 让“用数据的人”有获得感

在制定政府数据开放规划和决策时多从用户的实际需求而非政府部门的自我判断出发，定期向数据利用者征集需求和建议，才能更有针对性地供给真正高需求、高价值的数据集，让“用数据的人”有更多获得感。

联合发布方

指数出品方