动态 | 联通混改动态跟踪，快来看看有哪些要点

前言

2016年9月，中国联通被列入国家第一批混合所有制改革试点企业名单，作为首个集团级混改试点，中国联通的改革举措对于通信行业发展、国有企业改革都具有示范意义。

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政策层面加速推动混改试点

2015年8月《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》发布，作为纲领性文件对国企全面深化改革提出方向要求整体进展。三年来，在国企改革“1+N”的政策体系中，改革配套方案（N）已出台22个文件，国企改革顶层设计基本完成，已进入政策细化和推进阶段。

2018年3月，国务院国资委主任肖亚庆就“国有企业改革发展”相关问题回答中外记者提问时说，我们应该重点抓好中央已经确定的大政方针的落实，特别是已经确定的国企改革“1+N”系列文件的落实，就是要往深里推，往实处做，把这些举措一项一项在原有基础上更加落实到位，见到实效。下一步，国资委将推进集团股权多元化，在完成公司制改革的基础上，推进集团股权多元化，进一步深入推进混合所有制改革。

目前，第三批混改试点名单已经确定，一共是31家，其中中央企业子企业是10家，地方国有企业21家，三批混改试点共50家。可见，在政策有力的保障下，混合所有制改革已经全面提速，进入实质推进阶段。

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联通混改动作频频 ，初见成效

自2017年8月公布混改方案以来，中国联通借混改之势从资本引入、业务合作、体制机制改革三方面实施多项改革举措，已初见成效。

资本引入有效增强资本实力

战略投资者的引进让中国联通直接获得了约750 亿元的资金注入，有效改善了中国联通的资本结构，降低了财务费用压力，提高了抗风险能力。截至2017 年底，公司的资产负债率由上年底的62.6%变化至46.5%。

跨界合作催生新型商业模式

混改将中国联通和战略投资者绑定成为利益共同体，双方发挥各自优势增强创新合作，不仅使中国联通成为各战略合作伙伴使用基础通信业务的后花园，还在云计算、大数据、物联网等领域展开深入合作，推进线上、线下渠道融合。2017年12月15日，中国联通与阿里巴巴联合打造的“中国联通智慧生活体验店”在上海正式开业。体验店基于阿里巴巴“智慧门店”的整套产品和技术体系，完成阿里“零售+”和联通的系统对接，全面重构品牌体系、营销渠道和场景服务。

机制体制改革提升活力、效率

中国联通体制机制改革从转变机制和组织变革两方面展开，通过一系列的改革举措，有效提升了组织活力和运营效率。

决策机制转变，实现董事会多元化。新一届的中国联通董事会成员拟由原来的7名扩大至13名，在8名非独立董事中有3人来自联通，另外5人均为此次混改引入的战略投资者。非独立董事中，国企和民企席位各占50%；独立董事中，4位具有国企工作背景。可见，新董事会让战略投资者获得了更多话语权，但同样在扩大民企战略投资者董事会席位的基础上，保证了国企董事的话语权。

激励机制转变，员工持股名单确定。2018年4月9日，中国联通公告称，公司限制性股票激励计划首次授予工作已实施完成。本次授予人员7752人，包括公司中高层管理人员以及对公司经营业绩和持续发展有直接影响的核心管理人才和专业人才，授予数量79386.1万股。根据混改方案中设定的解锁条件和2018年一季度联通公布的业绩数据，本次授予的限制性股票有望达到第一个解锁条件。

市场化用工机制转变，混改后首次干部选聘完成。中国联通对中高层干部，包括总部部分部门、多地分公司、多个子公司主要负责人等242名领导干部进行选聘，管理人员平均退出率在14.3%左右，各级聘任人员签订《业绩任务责任书》，落聘人员参加下级岗位选聘，易岗易薪。中国联通以此次干部首聘为契机逐步建立干部管理市场化长效机制，鼓励和引导管理人员到一线，提出对各层级人员每年退出比例，使得干部能上能下、能进能出成为常态。

基础业务领域瘦身健体成效显著。为改变面向职能的管理模式，调整传统的资源分配和使用机制，中国联通在集团、省公司、地市公司开展了瘦身健体工作，减少机构和人员配置，优化职责界面，变革管理模式，梳理生产流程，压缩管理层级。总部部门数量从27个减少到18个，处室数量从238个减少至121个；省分公司本部机构减少20%，地市公司机构减少27%。

面向三大互联网完善创新体系。面向产业互联网，建立大数据公司，作为对外集中运营主体和大数据产业拓展的合资合作平台，集中打造产品及专业化平台能力；面向公众互联网，组建联通在线公司，实现视频、音乐、阅读、游戏、家庭互联网五大重点业务领域聚合和专业领域统筹规划、资源协同；面向家庭互联网，筹建视频公司，作为视频的统一运营主体，依托“沃视频”客户端，形成差异化内容体验引领特色视频应用。

打造资本运营体系。在中国联通集团公司和运营公司同步设立投资公司，作为集团公司、运营公司投资与资本运营的主体。将原资本运营部中资本运营处、存续事务管理处、资产管理与运营处和业务管理处整合至投资公司，以资本为纽带，放大创新业务价值，提升创新供给能力，实现资本运营与业务生态协同发展。

面对联通混改激进的改革举措，资本市场的反应相对冷静,持观望态度。除混改方案公布之后连续两次涨停后，整体趋势逐步回落。究竟联通混改是否达到预期成效？从发展的角度看，解锁条件能否达到相对而言更有参考意义；从股价的角度看，尽管股价整体呈回落趋势，但是高于认购价格；从试点的角度看，中国联通的改革举措基本达到相关部委的要求和认可。

作为“第一个吃螃蟹的人”，中国联通混改的多项举措在行业中都起到示范作用：1、产权多元化，改变“一股独大” ，重构电信市场竞争格局；2、跨界融合，推动产业融合发展，业务创新；3、机制创新，增强企业经营能力，提升人员工作效率。

中国联通混改的意义不仅在于企业和行业，更肩负着国资委甚至国家对深化国有企业改革的诉求。联通混改的发展轨迹、改革举措、思路想法都将成为日后国企改革的重要参考。（关注公众号，后台回复“联通”即可获得《联通混改动态跟踪与分析建议》完整版PPT）

文章来源：信风观察

文章编辑：小柳