两会聚焦 | 划重点！今年政府工作报告传递哪些文旅“好声音”？
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《政府工作报告》提出：发展壮大旅游产业。
十三届全国人大二次会议开幕会3月5日9时在人民大会堂举行。国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大二次会议作政府工作报告（戳此查看）。报告中，多处提到的内容与文化和旅游产业密切相关。
我国有上亿市场主体，而且还在不断增加。把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长的关键所在。
当前，尽管我国社会主义市场经济体制不断发展，但仍然存在束缚市场主体活力、阻碍市场和价值规律充分发挥作用的弊端。
如，从去年下半年开始，国家出台了一系列支持小型微型企业发展的减轻税费负担的政策，赢得企业界一片叫好，但小微企业实际感受到的政策效果却非常有限，当前形势下，小微企业税负过重仍是一个突出问题。
此外，小微企业由于自身特点（例如生命周期短、抗风险能力较弱、难以提供合格的抵质押和担保物等）以及银行与小微企业之间存在信息不对称等问题，导致“融资难、融资贵”成为长期困扰小微企业发展的瓶颈。
针对不同的市场主体，《政府工作报告》提出：
国有企业方面：加强和完善国有资产监管，推进国有资本投资、运营公司改革试点，促进国有资产保值增值。积极稳妥推进混合所有制改革。完善公司治理结构，健全市场化经营机制，建立职业经理人等制度。
国有企业要通过改革创新、强身健体，不断增强发展活力和核心竞争力。
民营企业方面：下大气力优化民营经济发展环境。坚持“两个毫不动摇”，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待。
构建亲清新型政商关系，健全政企沟通机制，激发企业家精神，促进民营经济发展升级。
保护产权必须坚定不移，对侵权行为要依法惩处，对错案冤案要有错必纠。要努力打造良好营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。
小微企业方面：实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。
抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。
今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。
加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。
支持大型商业银行多渠道补充资本，增强信贷投放能力，鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款。今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。
清理规范银行及中介服务收费。完善金融机构内部考核机制，激励加强普惠金融服务，切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善，综合融资成本必须有明显降低。
此外，近年来“大众创业，万众创新”的推动，大量的“双创”企业成立，其中不少都是中小微文化企业。
《政府工作报告》还指出要“进一步把大众创业万众创新引向深入。
鼓励更多社会主体创新创业，拓展经济社会发展空间，加强全方位服务，发挥双创示范基地带动作用。”“改革完善金融支持机制，设立科创板并试点注册制，鼓励发行双创金融债券，支持发展创业投资。”
《政府工作报告》为包括文化企业在内的各类市场主体发“红包”，文化企业将迎来新一轮的发展机遇。
其中为小微企业减免税收，缓解中小微企业融资紧张状况，设立科创板并试点注册制……这些都将是中小微文化企业发展的大利好。
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▲浙江宁波：漂印染园区“变身”众创园 新华社记者黄宗治/摄
据“中经文化产业”了解，2018年12月，国家发展改革委、商务部发布了《市场准入负面清单（2018年版）》（以下简称《清单（2018年版）》）。这标志我国全面实施市场准入负面清单制度，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。
《清单（2018年版）》包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类，共151个事项、581条具体管理措施。其中，包含与文化、体育和娱乐业相关的11项。同时，《清单（2018年版）》附件中还指出了与市场准入相关的禁止性规定，包含与文化、体育和娱乐业相关的9条内容。
《政府工作报告》提出：
要深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。
要进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。
推动“非禁即入”普遍落实，对于文化、体育和娱乐业相关产业而言，意味着《清单（2018年版）》之外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等自主选择是否进入，有关部门和地方政府不能再随意出台对市场准入环节的审批措施。
2016年12月，国务院印发《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，将数字创意产业首次纳入国家战略性新兴产业发展规划；2017年4月，原文化部出台《关于推动数字文化产业创新发展的指导意见》，指出着力发展动漫、游戏、网络文化、数字文化装备、数字艺术展示等数字文化产业重点领域,并促进动漫与文学、游戏、影视、音乐等内容形式交叉融合，与相关产业融合发展，延伸产业链和价值链。一系列指导性政策的出台，促使文娱产业快速发展，新模式、新业态也不断涌现。
国家统计局2018年制定了《新产业新业态新商业模式统计分类（2018）》。据“中经文化产业”了解，众多文化创意产业内容入选该统计分类中，成为“三新”经济的重要组成部分。
据中国信息通信研究院测算，2017年，中国数字经济规模达到27.2万亿元，占GDP比重为32.9%，数字经济领域就业人数超过1.7亿，占当年总就业人数的22.1%，成为吸纳就业的重要渠道。预计到2020年，传统行业的数字化改造将为中国带来超过40万亿元的总市场规模。
《政府工作报告》提出：
促进新兴产业加快发展。深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。
坚持包容审慎监管，支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享经济健康成长。加快在各行业各领域推进“互联网+”。
“中经文化产业”认为，《政府工作报告》明确提出“壮大数字经济”“支持新业态新模式发展”等，无异于给数字文化创意企业等吃了“定心丸”。
旅游业在推动消费稳定增长方面具有重要作用。统计数据显示，2018年，国内旅游人数55.39亿人次，比上年同期增长10.8%；入出境旅游总人数2.91亿人次，同比增长7.8%；全年实现旅游总收入5.97万亿元，同比增长10.5%。初步测算，全年全国旅游业对GDP的综合贡献为9.94万亿元，占GDP总量的11.04%。旅游直接就业2826万人，旅游直接和间接就业7991万人，占全国就业总人口的10.29%。
“报告提出，要发展壮大旅游产业。我听了之后，备感振奋、备受鼓舞。”全国人大代表、无锡市灵山文化旅游集团有限公司董事长吴国平认为，旅游业作为综合性产业，方兴未艾，正在迎来一个前所未有的“黄金时代”，同时也是一个“不缺消费者、只缺好产品”的时代。企业作为旅游业的市场主体，关键在于如何把握机遇，趁势而上，打造更多高质量的旅游精品，以满足人民日益增长的美好旅游生活需要。
▲经济日报-中国经济网魏金金/摄
PPP模式，即政府部门和社会资本为提供公共产品和服务而建立起来的一种伙伴关系，2015年，《关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的指导意见》出台，首次将文化领域纳入PPP模式的推广范围。
此后，PPP模式在文化领域的尝试和探索一直在进行，例如有一些地方通过政府购买服务的方式，委托企业运营剧院、图书馆、博物馆等，已经形成了一套卓有成效的模式，并获得了社会各界的认可。
2018年，文化和旅游部会同财政部印发了《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》《关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，助力文化和旅游领域PPP模式发展。
随着利好政策的不断推出，社会力量参与文化建设的热情不断高涨，文化PPP项目数量不断增多，项目运行不断推进。“中经文化产业”从《全国PPP综合信息平台项目管理库2018年三季度报》中得知，截止2018年9月，全国PPP综合信息平台项目管理库中文化领域的入库项目为193个，占项目总数的2.3%；旅游项目为334个，占项目总数的4.0%。
《政府工作报告》提出：
创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例，用好开发性金融工具，吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。落实民间投资支持政策，有序推进政府和社会资本合作。
“中经文化产业”认为，政策加持、《政府工作报告》重视，2019年文化和旅游PPP项目有望得到更好发展。
传统的扶贫主要是从经济物质上进行辅助，而贫困地区要改变贫穷落后的面貌，既要从经济上加强扶持，更需要加强智力开发。扶贫不仅要扶物质，也要扶精神、扶智力、扶文化。
在深入推进文化扶贫工作中，特色乡村旅游、非遗保护传承利用、艺术教育……各地逐步开辟出一条条富民乐民的扶贫路径。
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“三区三州”即西藏自治区、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州。这些地区80%以上的区域位于全球海拔最高、面积最大、素有“世界屋脊”和“第三极”之称的青藏高原区，是国家层面的深度贫困地区，又是自然人文景观和旅游资源富集区，也是世界级旅游目的地。
《政府工作报告》提出：
打好精准脱贫攻坚战。重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度，落实对特殊贫困人口的保障措施。脱贫致富离不开产业支撑，要大力扶持贫困地区特色优势产业发展。
支持返乡入乡创业创新，推动一二三产业融合发展。
关于旅游在助力脱贫攻坚方面的作用，全国政协委员、甘肃临夏州积石山县高赵家拱北教长马邦河表示，近年来，临夏州旅游业蓬勃发展，每年五一、十一，黄河三峡等景区及乡村旅游点游客爆满，平时游客也越来越多，为当地百姓提供了很多就业机会，助力脱贫攻坚成效显著。“
越来越多的人吃上了旅游饭。有的农户开了农家乐，一年收入几万元甚至十几万元；有的村民到景区做导游、保安、清洁工，到宾馆当服务员，每个月也有4000元左右的收入。
全国政协委员、甘肃凯凯农业科技发展股份有限公司董事长李恺说，旅游业对区域协调发展具有积极促进作用，尤其是对于区域内的相对落后地区，旅游可以把客流引进来，把落后地区的产品、资源推介出去，促进落后地区的发展。
▲《梅福江城》采用非遗汉绣工艺进行制作中国经济网记者 魏金金/摄
厕所不仅是公共服务和社会文明的重要内容，也是提升旅游品质、推动旅游业发展的关键一环。文化和旅游部协调相关部门出台并延长了保障旅游厕所建设用地政策，将旅游发展基金向旅游厕所建设倾斜，制定了《旅游厕所建设与管理三年行动计划（2015—2017）》和《全国旅游厕所建设管理新三年行动计划（2018—2020）》及实施方案，制定了《旅游厕所建设指南》，推动修订了《旅游厕所质量等级的划分与评定》国家标准，印发了《关于加快推进第三卫生间（家庭卫生间）建设的通知》《关于进一步提倡实用避免奢华务实推进厕所革命有关问题的通知》等。
“新三年行动计划”实施后，在2015年至2017年新建、改扩建旅游厕所7万多座的基础上，2018年又新建、改建旅游厕所约2.97万座。
今年“厕所革命”再次被写入了政府工作报告。
《政府工作报告》提出：
因地制宜开展农村人居环境整治，推进“厕所革命”、垃圾污水治理，建设美丽乡村。
据“中经文化产业”了解，在一些景区，厕所建设与文化创意、设计结合起来，让厕所成为景观。一些地方推广“以商养厕”，发挥厕所的商业效益。
▲云南石林风景名胜区的旅游厕所 人民网虎遵会/摄
《河北雄安新区总体规划（2018—2035年）》于2018年12月，经党中央、国务院同意，得到国务院批复。提出：塑造体现中华传统经典建筑元素、彰显地域文化特色的建筑风貌，原则上不建高楼大厦，不能到处是水泥森林和玻璃幕墙。合理保护和利用雄安新区历史文化遗产。
目前，粤港澳大湾区是中国经济发展最快的区域之一。近年来，区域内经济融合愈加成熟、产业布局逐步优化，各类文化活动较为活跃，为区城文化产业发展打下良好基础。
《政府工作报告》提出：
京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能，高标准建设雄安新区。落实粤港澳大湾区建设规划，促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化。
全国政协委员、中国工程院院士、湖南商学院校长陈晓红表示，这些国家战略对旅游产业发展具有提振带动作用。如港珠澳大桥开通、广深港高铁让大湾区联系更加紧密，同时串联起三地的旅游资源，释放了旅游消费潜能。同时，旅游对于大湾区、京津冀等区域协调发展也起到了促进作用，促进了区域内外各要素交流。目前，消费支出对经济增长的贡献已达70%以上，其中旅游消费占比不小，旅游对于区域消费提振也是作用明显。
此外，粤港澳大湾区利用港澳自由贸易港的优势，创新区域合作机制，最大限度促进区域间融合，整合粤港澳大湾区内文化资源，将有利于把区域内优秀文化产业推向国际市场，打通文化产品贸易通道，促进文化产品走出去，提升区域文化产业国际地位。
可以预见，雄安新区、粤港澳大湾区等区域的文化和旅游等相关产业将会快速发展。
▲游客在白洋淀景区内观赏荷花。这淀芦苇也曾是令人厌弃的累赘。而雄安新区的落子，又使这淀芦苇成为“无价之宝”。 新华社记者 朱旭东/摄
2018年5月，国务院印发了《进一步深化中国（广东）、（天津）、（福建）自由贸易试验区改革开放方案》；
2018年6月，文化和旅游部调整了自贸试验区内文化市场管理的有关政策。据“中经文化产业”了解，此次调整的相关政策为，允许外国投资者在自贸试验区内设立互联网上网服务营业场所、演出经纪机构、演出场所应经单位和娱乐场所。另外，香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区投资者在自贸试验区内投资从事上述文化领域经营活动，以及今后外国投资者在其他新设立的自贸试验区内投资从事上述文化领域经营活动，均参照该通知执行。
2018年，首届中国国际进口博览会上，不少文化产品、文化服务、文化贸易亮相。
▲ 进博会上展示的各种文化产品 图片来源：新华网、中国旅游报等
《政府工作报告》提出：
推动服务贸易创新发展，引导加工贸易转型升级、向中西部转移，发挥好综合保税区作用。优化进口结构，积极扩大进口。办好第二届中国国际进口博览会。加快提升通关便利化水平。
加快构建高标准自贸区网络，推进区域全面经济伙伴关系协定、中日韩自贸区、中欧投资协定谈判，继续推动中美经贸磋商。
举办第二届中国国际进口博览会、高标准自贸区网络加快构建……这些都将为中国文化“走出去”搭建新的渠道。
每到节假日，旅游景点常常人满为患；今年春节期间“紫禁城里过大年”系列活动一票难求，“紫禁城上元之夜”元宵节灯会则火热到导致故宫官方预订网站宕机；春节档影院生意火爆 ，多地“黄金场”几乎场场爆满……
满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮。这启示我们，进入新时代、化解新矛盾、满足新期待，必须在推动高质量发展的基础上进一步繁荣发展社会主义文化，提供更加丰富优质的精神文化食粮，以更好满足人民日益增长的美好精神文化生活需要。
《政府工作报告》提出：
丰富人民群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬奋斗精神、科学精神、劳模精神、工匠精神，汇聚起向上向善的强大力量。加快构建中国特色哲学社会科学。加强互联网内容建设。
繁荣文艺创作，发展新闻出版、广播影视和档案等事业。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。
推动文化事业和文化产业改革发展，提升基层公共文化服务能力。
深化中外人文交流。广泛开展全民健身活动。扎实做好2020年奥运会、残奥会备战工作，精心筹办北京冬奥会、冬残奥会，办好第七届世界军人运动会。人民群众身心健康，社会就充满活力，国家就繁荣兴旺。
全国人大代表、人大教科文卫委员会委员、中国考古学会理事长王巍说，我国是文物资源大国，也是非物质文化遗产大国，如何传承和保护好这些非物质文化遗产，是传承优秀传统文化的一个重要组成部分，政府工作报告提及“非遗传承”尚属首次，“非遗传承发展将迎来春天”。
报告中提到，深化中外人文交流。全国政协委员、中国驻希腊大使章启月表示，旅游对于促进中外人文交流发挥着重要作用，中国驻希腊大使馆目前重点推动的一项内容就是旅游交流，旅游交往可以让两国民众通过民间交往形式进一步增进相互了解。
报告提出，精心筹办北京冬奥会、冬残奥会。对此，全国政协委员傅勇林说，冬奥临近，冰雪运动、冰雪旅游升温，这体现出了大众对冰雪运动的兴趣上升。中国提出“带动3亿人参与冰雪运动”，旅游是促进冰雪运动普及的重要方式。其实，体育与旅游是紧密联系、密不可分的，体育旅游业态也是日益丰富，日益受到民众欢迎，冰雪旅游也是其中之一。
《政府工作报告》的相关要求和部署，为2019年文艺创作、新闻出版、广播影视、文物保护利用、非物质文化遗产传承发展、中外人文交流等的发展奠定基调，文化建设和旅游发展将极大丰富人民群众精神文化生活。
本文编辑：腾讯文旅见习编辑 张聪聪
审核：腾讯文旅 孙晖 张璐
来源：中经文化产业
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