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英国2020《国家数据战略》与世界各国对比解析

2020年9月9日,英国数字、文化、媒体和体育部(DCMS)发布《国家数据战略》(下文简称《战略》),支持英国对数据的使用,帮助该国经济从疫情中复苏,并将在2020年12月之前面向社会进行公开咨询。

《战略》将设定五项“优先任务”,研究英国如何利用现有优势来促进企业、政府和公民社会对数据的使用。政府必须充分利用这些任务来发挥数据带来的机会,创建一个蓬勃发展、快速增长的数字行业,以促进经济发展。五项任务分别为:

(1)释放经济中的数据价值;

(2)确保促进增长和可信的数据体制;

(3)转变政府对数据的使用以提高效率并改善公共服务;

(4)确保数据所依赖的基础架构的安全性和韧性;

(5)倡导国际数据流动。

此外,《战略》还包括多项计划,如:

(1)到2021年,对500名分析师进行公共部门数据科学方面的培训,并设立政府首席数据官进行领导,改变政府当前数据使用方式,从而提高效率并改善公共服务;

(2)通过立法促进智慧数据计划的参与度,该计划可以使人们能够通过自身数据在电信和能源等领域获得更好的资费;

(3)新建一个260万英镑的项目,解决当前数据共享中存在的障碍,并支持发展创新能力,以发现在线危害。

英国数字大臣Oliver Dowden表示,新的国家数据战略将促使企业、政府和组织进行创新,试验并驱动新的增长时代。数据和数据使用是应被接受的机会,而不是需要防范的威胁。

《战略》阐明了在英国如何释放数据的力量,为处理和投资数据以促进经济发展建立了框架。总体而言,《战略》中确定的步骤是基于英国发展现状来推动更好、更安全、更具创新性的数据使用。通过数据使用推动增长,改善社会公共服务,使英国成为下一轮数据驱动型创新的领导者。

《战略》核心内容框架图

机遇

更好地利用数据可以帮助各种组织(包括公共部门,私营部门和第三部门)取得成功。数据支持从制造到物流的现有服务的交付,并且可以用于创建全新的产品。数据是科学和技术创新的驱动力,对于应对气候变化到支持国家卫生服务局等一系列公共服务和社会目标的实现至关重要。随着企业对数据的使用,创造了更多就业机会,开拓了全新的市场,并推动了对高技能劳动力的需求。数据的使用也使个人收益,从数据驱动的医疗发现挽救生命,到个人预算以及通过数据确定更好的交通路线等。

最近五年技术发生了巨大变化,各国政府需要做出相应的回应。英国需要一种能够反映新的超数字化世界的机遇和挑战的数据策略,该策略可以确保英国以一种有意识的、循证的方式权衡数据的优先级和潜在的取舍,从而促进英国经济的增长,推动英国从冠状病毒大流行中复苏。

任务

《战略》阐述了英国在数据领域五个优先行动任务:

释放整个经济中数据的价值。数据对于企业和其他组织而言是非常宝贵的资源。但是,越来越多的证据表明,由于无法有效访问数据导致数据价值没有充分释放。因此,英国的第一个任务是促进数据在整个经济中可用、可访问和可用,同时保护个人的数据权利和私有企业的知识产权。

确保促进增长和可信赖的数据机制。要在英国构建一套数据机制,对于普通公司而言并不繁重,并可以帮助创新者和企业家以负责任和安全的方式使用数据,而不会造成监管不确定性。促使公众在繁荣的数字经济中扮演积极的角色,并对使用数据(包括个人数据)充满信心和信任。

转变政府对数据的使用,以提高效率和改善公共服务。冠状病毒大流行表明,政府和公共服务使用和共享数据具有重要意义。为改进政府对数据使用,需要在整个政府确保最佳实践和数据标准一致。创建有适当保护的、联合的、可互操作的数据基础架构以支持此工作。

确保数据所依赖的基础架构的安全性和弹性。数据所依赖的基础架构是重要的国家资产,需要保护其免受安全风险。尽管有些方面属于商业风险,但政府也应确保数据及其基础架构对已有的或新的风险保持弹性应对。

倡导国际数据流动。跨境信息流推动了全球业务运营、供应链和贸易,推动了全球增长。离开欧盟后,英国将推广国内最佳实践,并与国际伙伴合作,以确保数据不会因国界和分散的监管制度而受到不适当的限制。

支柱

针对英国在数据使用中遇到的诸多障碍,《战略》提出了“四大支柱”以解决这些问题。

数据基础:只有在数据符合使用目的,以标准格式记录在现代化并面向未来的系统上,同时能够可发现、可访问、可互操作、可重用时,其价值才能真正实现。提高数据质量可以提高使用效率,并获得更好的见解和结果。

数据技能:要充分利用数据,必须具备丰富的数据技能。需要教育系统提供合适的技能培训,确保人们可以继续发展所需的数据技能。

数据可用性:为了使数据产生最有效的影响,需要适当地访问、转移和重用数据。因此,应鼓励在公共部门、私营部门和第三方之间更好地协调、访问和共享数据,并确保对国际数据流动进行适当的保护。

数据责任:必须确保以合法、安全、公平、合乎道德、可持续、负责任的方式负责任地使用数据,同时还要支持创新和研究。

点击“阅读原文”查看英国《国家数据战略》翻译全文


世界各主要国家的大数据战略对比

当前大数据应用的成功案例主要集中在欧美发达国家,除技术突破和应用创新之外,大数据正逐渐引起公众意识形态的变革甚至社会结构的深层调整。受到世界各主要国家和地区的广泛关注,纷纷从国家层面提出具体的大数据发展战略。

由于大数据自身内涵发展迅速,随着存储设备、记录工具和分析技术的不断发展,其应用的深度与影响力也日新月异,各国在大数据战略也是基于国家整体发展趋势进行布局。

(1)美国:

2012年3月美国联邦政府推出“大数据研究和发展倡议”,其中对于国家大数据战略的表述如下:“通过收集、处理庞大而复杂的数据信息,从中获得知识和洞见,提升能力,加快科学、工程领域的创新步伐,强化美国国土安全,转变教育和学习模式”。作为响应,同年5月,奥巴马政府发布了“构建21世纪数字政府”战略规划,通过Data.gov平台的建设吸引更多参与者加入,同时以行政管理和预算局牵头推进政府自身的公共数据开放,2015年3月,联邦总务管理局公民服务与科技创新办公室旗下的18F创新小组,会同联邦数字服务中心、白宫科技政策办公室联名发布了关于政府网站的数字化分析仪表盘,协助公众实时、便捷地了解美国联邦政府网站提供的社会公共服务。

(2)英国:

英国政府于2010上线政府数据网站Data.gov.uk,同美国的Data.gov平台功能类似,但主要侧重于大数据信息挖掘和获取能力的提升,以此作为基础,在2012年发布了新的政府数字化战略,具体由英国商业创新技能部牵头,成立数据战略委员会,通过大数据开放为政府、私人部门、第三方组织和个体提供相关服务,吸纳更多技术力量和资金支持协助拓宽数据来源,以推动就业和新兴产业发展,实现大数据驱动的社会经济增长。2013年英国政府加大了对大数据领域研究的资金支持,提出总额1.89亿英镑的资助计划,包括直接投资1000万英镑建立“开放数据研究所”。

(3)欧盟:

作为一个政治共同体,欧盟制定大数据战略的出发点与一般实体国家存在区别,其更强调技术导向的数据共享,消除成员国家间的信息屏障。2010年11月欧盟通信委员会向欧洲议会提交了题为“开放数据:创新、增长和透明治理的引擎”的研究报告,围绕开放数据制定大数据相关战略,于2011年11月被欧盟数字议程采纳,作为“欧盟开放数据战略”部署实施。其核心在于促进成员国政府拥有的公共数据的开放度与透明度,通过数据处理、共享平台与科研数据基础设施建设,向全社会开方欧盟公共管理部门的所有信息,实现“泛欧门户”的成员国无障碍信息共享。

(4)澳大利亚:

澳大利亚政府信息管理办公室于2013年8月发布了《公共服务大数据战略》,其中提出了大数据战略的6条原则:

数据属于国有资产;

隐私保护机制设计;

数据完整性与处理程序透明;

技术、资源与数据处理能力共享;

与工业界和学术界合作;

加强数据开放。

从中可以看出,澳大利亚大数据战略中重视公众隐私保护,鼓励政府与其他领域社会主体合作以提供更好的公共服务和政策指导,从而获取公众对政府占有和管理大数据的信任。

(5)日本:

2010年5月,日本发达信息通信网络社会推进战略本部发布了以实现国民本位的电子政府、加强地区间的互助关系等为目标的《信息通信技术新战略》,在其基础上,总务省于2012年7月发布“活跃ICT日本”新综合战略,侧重于以技术革新发展大数据战略,进而实现国民本位的电子政府、加强地区间的互助关系。在应用当中,日本的大数据战略已经发挥了重要作用,ICT技术与大数据信息能力的结合为协助解决抗灾救灾和核电事故等公共问题贡献明显,实现社会公共价值促生。

(6)韩国:

在朴槿惠政府倡导的“创意经济”国家发展方针指导下,韩国多个部门提出了具体的大数据发展计划,包括2011年韩国科学技术政策研究院以“构建英特尔综合数据库”为基础的“大数据中心战略”,以及2012年韩国国家科学技术委员会制定的大数据未来发展环境战略计划,其中,2012年由未来创造科学部牵头的“培养大数据、云计算系统相关企业1000个”的国家级大数据发展计划,通过《第五次国家信息化基本计划(2013-2017)》等多项具体发展战略落实到生产层面。

可以看出,各国的大数据战略规划重点并不相同,但结合在大数据时代海量数据本身的特性决定了公共价值从表达、冲突、调解到识别、促生都在新的范式中展开,我们可以将这些大数据计划从公共价值的视角将其概括为以下三个维度:

(1)研发支持:

丰富大数据挖掘与分析的工具,形成对社会更全面和深入的认识,有利于政府在日益复杂和动态变化的社会环境中识别公共价值需求并判断其重要性。

(2)数据分享:

公共价值调解的重要基础在于全面掌握信息之后的沟通与互动,社会多元主体的价值冲突多数源自信息不对称现实下的囚徒困境和双盲选择,造成价值调解环节的技术性缺陷。通过大数据的支持全面细致地掌握冲突相关信息并实时做出判断,有助于更好地解决信息不对称的问题,进而改善价值冲突调解效果。

(3)战略安全:

通过标准来引导和控制应用层面的走向,能够实现对于公共价值需求的引导,数据主权和国家安全的保障,也是政府为主导公共价值促生的必要内容。

大数据已成为当前经济发展和国家竞争力提升的新引擎,不但促进社会创新,还引起社会结构的重大变革,给全球带来了深远影响。成都加米谷大数据培训机构,大数据开发,数据分析与挖掘培训学习,年前预报名活动进行中。文章依据PV-GPG框架,从公共价值促生的视角比较了美、英、澳、欧盟等六个世界主要国家及组织大数据战略的发展情况,按照政府识别公共价值需求、调解公共价值冲突、主导公共价值促生的脉络,总结出研发支持、数据共享、战略安全的三方面作用。

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