用友国资云 助力国内首个省级国资穿透式监管云平台落地
用友国资云 助力国内首个省级国资穿透式监管云平台落地
1. 国资监管职能转变催生监管模式编辑
1. 国资监管职能转变催生监管模式创新
一直以来，国资国企在促进我国经济高速发展过程中发挥着领头羊作用，今年十四五规划开局之年，国资国企发展也已经由以前的高速发展向高质量发展转型。与此同时，如何以“市场化、专业化、国际化”为导向， 通过”完善现代企业制度”，增强国企活力、竞争力和抗风险能力，是国资改革的重要难题。
近两年以来，国家陆续发布诸多条例，强调以管资本为主加快国有资产监管职能转变实施意见出台。强调转变监管观念、调整监管重点、改进监管方式、优化监管导向。《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》要求监管手段和方式不断优化，监管的科学性、针对性和有效性进一步提高，经营性国有资产实现集中统一监管。《国务院关于印发改革国有资本授权经营体制方案的通知》明确提出了搭建实时在线的国资监管平台工作要求。提出力争用2-3年时间推动加快形成国资监管一盘棋。至此，一系列完善国资监管体系，统筹推进国资国企改革发展的全局性工作全面启动。
2.数智国资驱动国资监管云端升级
国务院国资委2019年发布的《全国性国资国企在线监管系统建设工作方案》中，就明确提出，“落实党中央、国务院“互联网+监管”的决策部署，牢牢抓住信息化发展的历史机遇，紧密结合国资国企改革发展实际，加快搭建实时在线的国资监管平台，建成用好全国性国资国企在线监管系统，推动国有资产监管实现制度完备、标准统一、管理规范、实时在线、精准有力,以信息化助力国资监管大格局构建、国资监管一盘棋形成、国资监管方式转变和履职能力提升，更好地担当国资国企改革发展的职责和使命“。在2021年国资委召开的国资监管数字化智能化提升专项行动启动会上，更是进一步提出，” 十四五时期，国资央企将通过着力实施国资监管数字化智能化提升专项行动，全面提升在线监管能力水平，服务国家治理体系和治理能力现代化。“，此次会议要求，要以优化完善逻辑统一的国资国企在线监管系统为主线，通过数字化提升、智能化提升两个阶段，在国务院国资委、中央企业和地方国资委三个层面上，有序推动信息系统全面上云。
数智国资监管面向众多治理主体，注重技术融合、业务融合和数据融合，实现的是跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，信息化建设面临多主体、大数据和多业务特点，因此把握信息化建设的以下三个方面的关键要素对于搭建实时高效的国资监管平台至关重要。
数据治理。一是以数据流驱动业务流、服务流，进而优化和完善相关业务流，解决 “信息孤岛”现象，提升国资监管平台的实用性、时效性和亲和力；二是由于不同业务数据要求不同，难以形成完整一致的评价标准，必须通过完整的数据标准和处理模式，形成业务指标池，动态抽取数据，并在稳固的数据基础之上，承载业务处室信息需求，支撑国资业务。
信息赋能。开放共享数据资源，有效解决“生产数据却不运用数据”问题，激活大量的原始数据和沉睡数据，转化为有效的数据资产和数据生产力。
智能决策。国资监管平台必须借助人工智能机器学习和先进的分析决策工具来辅助进行数据间关系的发现，来洞察和挖掘数据背后更为复杂的意义表现，从而将积累的数据与知识进行有效管理与应用。
国资监管建设和应用模式也随着信息技术的快速发展从 1.0 模式下数据在线报送到 2.0 模式下对接业务系统数据自动采集，实现国资监管数据规范、在线监管，能够促进业务协同。目前已经发展到第三个阶段 3.0模式：云模式下大数据智能监管，实现业务全链上云、监管数据融合，多维穿透式监管，充分提升国资国企数据监管效率，实现数字化智能化国资监管。
3.国资云监管在国资国企在线监管的典型应用
面对国家对国有资本监管职能的转变要求，山西省政府结合国资国资监管体制创新提出了“分级授权、厘清职责、品字架构”的改革要求及“品”字架构的国资改革模式，充分考虑山西国运“优化布局、战略重组、创优体制、促进转型”的功能定位，“优势最大化、市场机制最大化、风控水平最大化”的三最目标，依据“专业化运作、市场化运营、法制化管理、穿透式监管”三化一式目标及方向方向。
一是资本布局优化。坚持以市场为导向、以企业为主体，有进有退、有所为有所不为，推进国有资本布局优化和结构调整，增强国有经济整体功能和效率。管好山西国有资本的布局领域。制定山西国运监管的国有资本布局与结构战略性调整，整体协同推进调整优化山西国有资本布局。强化战略规划引领，围绕山西战略需求和产业发展规划，引导企业聚焦主责主业投资，通过制定投资项目负面清单、强化主业管理、核定非主业投资比例等方式，向战略性新兴产业集中。管好国有资本的布局投向。通过穿透式监管平台的建设，更好的监管山西国有企业的资本运营过程，更好的赋能山西国有推动国有资本优化布局、战略重组、创新体制、服务转型。
二是动态监管业务。坚持以法律为准绳、以产权为基础、以资本为纽带，推动国有资本规范化专业化管理，与市场经济有机融合。理顺国有资本运作的监管链条。山西国运公司对企业履行股东职责，科学界定所有权和经营权边界，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用，加大对企业授权放权力度，赋予企业更多自主权，进一步强化企业市场主体地位。通过加强国有资本运作的动态监管。建立国资国企在线监管系统，对企业运行关键环节和重大决策事项进行动态监测和实时监管。
三是双向创优机制，构建国有资本高效运营体系。促进制度创优与技术创优（主要是数字化手段）充分融合机制。把“监管建在制度上，把制度建在流程上，把流程落在系统上”，通过制度创新拉动技术创新，用数字化技术手段来监管企业制度的执行情况。坚持以服从服务国家战略、促进国有资本保值增值为目标，通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，提高国有资本运营效率。以科学化的考核引导提升资本回报。完善考核评价指标体系，对标一流企业，突出增强竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力导向，妥善处理做大与做强、当前与长远、效益与责任的关系，加强对提高质量效益、服务国家战略、加快创新驱动发展、深化供给侧结构性改革等方面的考核，对不同功能定位、不同行业领域、不同发展阶段的企业实行差异化考核。以市场化的机制促进提升资本回报。充分授权放权，切实减少出资人审批核准事项，最大限度减少对生产经营活动的干预。通过数字化技术监管企业的实际运行情况，把握企业运行的总脉络，用数字化技术发现监管制度和实际运行过程中存在的核心矛盾，结合企业实际情况对制度进行优化调整，用技术创新来反哺制度创新，最终达到精准化监管。
4.YonBIP 国资云加快穿透式监管快速落地
用友公司结合用友服务多家国资委及国资运营公司数字化监管平台的最佳实践经验，提出基于BIP平台创新监管模式，构建三位一体的穿透式监管平台：包括：穿透监督平台、风险预警平台、分析决策平台
穿透监督平台
搭建全方位的穿透监督平台、形成组织全级次覆盖、流程全过程透视、要素全维度展示、业务全链条追溯。基于投资穿透式监管平台，形成从投资原始业务线索、到投资分析业务线索、追溯到财务原始业务线索。实现从战略规划编制、战略执行与监控、战略回顾执行监控。实现国资国企端投资穿透，数据联动。基于财务穿透式监管平台，实现全流程全要素穿透。监管平台与企业业财系统对接，直采企业财务数据，从报表数据穿透到记账凭证数据，再由记账凭证数据穿透到相关业务单据。
风险预警平台
通过风险预警平台，发现风险、定位风险、干预风险、通过构建多套预警主题、风险监管指标、风险压力测试模型，持续为企业保驾护航。
以大额资金监管为例，通过资金监控系统，能够集成银行侧接口，对监管企业的资金实时监控，实现银行账户全程可视、资金收支全程可视、资金余额全程可视、资金监测全程可视、资金分析全程可视，为各级管理者的经营决策提供依据，有效防范现金流风险和债务风险。
分析决策平台
通过对投资、运营、融资等业务原始数据与报表数据的加工处理，形成基础指标，通过与行业标杆指标、企业历史趋势指标、专项KPI目标值等进行对标分析，再经过国资云分析决策平台中的业务分析模型、行业分析模型、产业链分析模型以及一企一策类的专用分析模型、智能决策模型的分析和运算，形成多维度的决策分析报告。
国资监管综合监测平台，从国资国企党的建设工作、三重一大重要事项决策及运行情况、以及国有资本的布局、运作、回报和安全等方面，全面展示国资国企在发挥国有企业核心优势、促进国有资本保值增值、承担社会责任等方面，所做出的努力和取得的成果；全面展示国有资本在区域经济中所发挥的重要作用，尤其是在产业转型升级、增强国有经济活力、放大国有资本功能、保障国计民生、提供公共产品和服务等方面。
5.国资云监管三大创新，六大转变
用友国资云穿透式监管平台价值指引：
更加智能：更加强调事前事中事后全过程的风险预警和提示，运用科技手段和智能工具，延伸监督触角和强化数据的关联分析，充分利用智能数据分析模型，智能化的监管，提升监管效率。
更加精准 ：根据监管企业的属性、行业和业务设计差异化的监督框架，紧密结合被监管企业的经营主线，提供符合其行业特征，符合其商业逻辑的监管，进行差异化监管，能够做到更加精准，更加有效的监管。
更加持续：嵌入经营过程，基于过程控制和数据分析发现问题，及时反馈和持续整改，不再是单纯进行项目式的点状监督，而是深入企业全业务流程，持续动态的进行企业监管，能够实现企业风险实时掌握，及时预警并进行督导和追责。
用友国资云助力国资监管实现六大转变：
以构建国资监管大格局为使命，帮助国资实现从管企业向管资本转变，构建实时动态监管体系，实现国资监管数据治理。实现国有资本综合监测，助力国资监管业务全覆盖及互联互通。
用友|国资云
用友创立于1988年，是全球领先的企业与公共组织软件和云服务提供商。用友致力于用创想与技术推动商业和社会进步，构建和运营全球领先的商业创新平台。
用友国资云是国内领先的国资云服务提供商。秉承“智国资 惠国企”的服务理念，强化国资国企监管能力，加强国资系统数据治理，加速国有企业数字化转型步伐，带动产业结构转型升级，推进数字经济和实体经济深度融合，打造新产业新业态。“用友国资云”作为国资国企数字化转型的实体载体和重要抓手，将成为国资国企数字转型的商业创新平台。