拜登又打「法案牌」针对中国！美企对华高科技投资须提前45天报备

新智元报道  

编辑：David Joey

【新智元导读】美国再次酝酿新法案针对中国！这次主要是限制高科技美企对外投资，涉及AI、量子计算等项目投资必须提前45天向美国政府报批。

拜登再次打出「法案牌」！

美国国会准备推出一项新法案，进一步限制美国实体对外国的投资。

当然，实际上主要还是针对中国。

本次拟提出的新法案中，将半导体、大容量电池、制药、稀土元素生物技术、人工智能、量子计算、高超声速、金融科技和自主技术都列为限制外国投资的领域，尤其针对「受关注的国家」 或是被视为「外国对手」的国家。

另外，新法案的管辖范围将涵盖绿地投资，如新工厂的建设，以及涉及知识或知识产权转让的合资企业等交易，以及包括风险投资和私募股权交易在内的资本捐助等。

新法案规定，投资限制将适用于美国实体和任何附属机构，这些实体必须在计划对外国投资之前45天通知美国政府，美国政府可以在这一时间框架内阻止交易。如果没有通知，交易也会被阻止。

目前，美国国会两院正在举行会议推进立法程序，商讨解决法案的众议院和参议院版本之间的差异，确定适用范围。

国会众议院外交事务委员会的几名成员在一封信中表示，新的法案版本旨在使美国与盟国使用的对外投资机制上保持一致。

换句话说，目的就是这个限制不光美国要实行，美国的盟友也要实行同样的标准。

据《华尔街日报》报道，这项措施是加强美国对华竞争力的更广泛立法的一部分，要求美国公司和投资者披露某些新的对外投资，并授权行政部门组建一个新的机构间部门，以「国家安全」为由审查和阻止某些对外投资。

美国几十年来一直在监管外国对美国实体的投资，并限制美国公司出于国家安全考虑向国外出口敏感技术，而此次的新法案进一步扩大了联邦政府对美国个人和实体对外投资活动的权限。

各方反应

近年来，大洋彼岸对中国高科技企业可以说是「关心备至，照顾有加」。

先拉「实体清单」断供关键部件，限制出口，然后是「贸易黑名单」禁止上市，现在再通过国会法案严控投资。

可以说是能用的都用了，而理由永远不变。

该法案的支持者认为，为了美国经济和国家安全，这一措施是有针对性的，也是必要的。

提出这一法案修订的议员发表声明称：「国会为纳税人的资金提供保护，并保障我们的供应链免受一些「令人担心」的国家的影响，关键就是建立对外投资审查机制。」

不过，对于那些在中国拥有庞大业务的美国公司来说，这个新法案真要实施起来，滋味可不好受。

非政府机构「美中贸易全国委员会」代表在中国做生意的美国公司，该组织不出意料地反对该法案。

美中贸易全国委员会批评这一法案，称其投资限制的扩大化是 「在美国建国以来250年中前所未有的」，并警告说，这种限制可能产生不确定的结果，损害美国的国际竞争力。

中国驻美大使馆也批评该法案无助于中美关系，并会损害美国利益。

中国驻美国大使馆发言人刘鹏宇表示：

「法案泛化了国家安全的概念，滥用了国家权力。它严重违背了市场竞争和美国声称重视的其他国际经济和贸易规则。」

中国外交部发言人汪文斌对此也做出回应。他在回答记者相关提问时表示：

「中方一贯反对美方泛化国家安全概念，不断强化不合理的投资审查，给包括中美企业在内的各国企业正常经贸投资合作制造困难和障碍，这严重破坏国际经贸秩序和贸易规则，严重威胁全球产业链供应链稳定。」

美国「立法大棒」，一舞好几年

实际上，从2021年6月美国参议院通过「2021美国创新与竞争法案」（USICA），到2022年2月众议院通过「2022年美国竞争法案」。最近几个月以来，美国国会一直在协调这两个法案参众两院不同版本的差异和细节。

此次提出的修正案，正是这个法案涉及内容的一部分。

「2021美国创新与竞争法案」（USICA）整合了此前旨在限制中国的多个法案，包括芯片和5G开放无线接入网紧急拨款、「无尽前沿法案」、「2021年战略竞争法案」和「2021年迎接中国挑战法案」等，旨在促进美国半导体、人工智能等技术的发展。

看起来，拜登的「法案牌」，算是越打越起劲了。

参考资料：

https://www.theregister.com/2022/06/14/innovation_act_investment/

https://www.wsj.com/articles/bipartisan-lawmakers-propose-new-government-powers-to-block-u-s-investments-in-china-other-nations-11655147194?mod=tech_lead_pos2

https://www.congress.gov/bill/117th-congress/senate-bill/1260/text