技术视野来源于理论认识高度

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从历代移动通信的发展来看，其定位一直是公共通用服务，在现有的组织机构和固化流程体系中，在原有的条件和基础上，如果面向定制化需求是难以形成差异化规模部署的。要切实做好关于移动通信基础性和重要性的关键论述，包括共生性组织、成本优化以及商业模式。从技术形态还是组织结构看，移动通信是公共与产业服务的最大公约数。尽管随着NFV 技术的成功引入，使得5G 网络开始云化，并逐步具备向IT 技术演进的基础。

5G在技术上的支持了相关差异化功能的，比如时延，主要原理是DNN来绑定终端或者应用，通过核心网下发参数到基站侧来识别，实现通信时延的差异化。但是这样的部署方式从建设周期和使用成本上，都是不合适市场化推广的。这个问题在5G专网的推进和部署节奏上，已经表现得很清楚了。因为成本和便捷度是技术在发展过程中所需要面对的两个外在内生型主要矛盾。一旦新的技术无法通过低成本来推广，覆盖有效市场，技术活力和成长周期都会大打折扣。

从目前的发展来看，移动通信产业进入了困境，运营商如何从技术和能力突围上？开展下一代通信技术，算力网络的前瞻性研究和试点部署或许成为一个新的举措和方向。随着移动通信与行业之间的耦合程度加深，运营商从移动通信到算力网络的部署趋势愈加明显。某运营商2022年计划向算力网络投入480亿，在2020年向5G网络建设的高峰投入1000亿。目前5G大规模投资建设的基本面已经结束了。

5G和算力网络之间的发展不是独立存在的。在数字经济发展速度不断加快背景下，作为算力效能持续发挥的关键投入要素，数据已成为各国国际竞争力提升的先决条件。预计未来的一段时期内，数据中心为主体的算力网络会拉动内外部效益。如果说5G是移动通信的点，以数据中心为代表的算网将逐步成为数字经济的一个基本面。

事物所处的发展阶段，算力网络目前处于批判性思维的过程。首先一个新生事物，存在矛盾是正常的。其发展是面临着诸多不利因素，比如存着业务驱动和机制协同等问题，不管是单云还是多云，云资源调度平台技术实现并非难事，电信运营商、互联网企业等均有探索和实践，但阻力仍旧是产权、商业模式、应用场景。以运营商为例，数据中心的商业模式为机架租赁为主，并不具备自己的算力，哪怕有一部分属于可调度的算力，虽均属于省级运营商，但收入归属仍到地市，资源调度就会涉及到收入的结算、业绩指标考核等问题，零星的调度暂时推动不了跨区域的算力资源联动。

单云尚且复杂，多云就更涉及到企业间的竞争和利益的再分配，在无政府干预的情形下，企业没有太多的动力去推进多云、跨域调度的工作。值得注意的是，2020年4月，国家发展和改革委员会首次对“新基建”的具体含义进行了阐述——基于新一代信息技术演化生成的基础设施，包含以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。从概念界定清晰促进了产业发展规律的探索，规律的初探支撑技术路径的稳步实现。算力基础设施的双重属性，决定了其中短期的发展模式，关联区域信息化与动态产业资本流通主体。

新发展理念引领高质量发展，新的发展理念源于新的发展格局和新的发展阶段。采用系统性而非孤立的视角和算力服务技术规划和治理进行思考，建立鼓励创新的治理框架，发挥运营商在算力网络技术治理中的关键指导作用和参与作用；加快完善优化算力服务技术横向、纵向集成规划体系，引导高校、科研院所、科技型企业等共同参与横向技术治理，积极谋求与国际组织在算力服务技术方面的利益一致性；运营商联合标准化组织通过发布备忘录、指南等形式，建立事前、事中治理程序，尽快引入循证决策、预期治理、建构性评估等治理方法。

视野来源于理论认识高度，决策来自于实践经验宽度，效率则由技术能力直接兑现。坚持百年未有之大变局的全局高度，坚持国内大循环为主的崭新内涵，坚持社会主义现代化的鲜明特征为理论基准点。至今世界上只有不超过30个经济体实现了创新驱动发展，而90％的国家依然依靠资源、能源、劳动、资本的堆积发展经济。一个产业需要取得长足的发展，必然离不开三个维度：理论、业务和技术。中国在推进战略行产业发展的过程中，一般会经历三个节点，政策驱动，技术推广和市场覆盖。这个和美国有着不一样的地方，例如美国的数据中心产业采用的是技术主导到业务需求主导。当下发展阶段，有组织研究强与无组织研究，搭建一个平台来联动业务和技术的发展不可或缺的。

技术是理论沉淀和收敛的具体表象，是事物发展过程中的内生型矛盾主要凸显。技术发展要适应社会需求与经济发展为起点。理清关于移动通信技术的基础性和重要性开展关键论述。加强理论学习、提高理论素养。紧靠理论创新，通过理论创新来传导至业务推广，采用技术支撑业务发展的主要发展原则。结合移动通信技术禀赋结构和“有为政府”定位，强化稳定性、寻求多元性资金支持力度，确保项目的稳步推进。重视视角解读和优先环节的选择、任务的统筹部署、资源的优化配置等分工合作。结合移动通信技术研究对象的多层次、多尺度特征及介尺度复杂性，依据知识体系的结构与逻辑来规划模式的变迁，坚守有组织研究为主，从攻坚走向融合，从融合回归攻坚。现阶段需要简化方法，整理偏见，锚定效应。

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