三大运营商联合中标3.77亿元政务云项目，背后是一个什么趋势？

近日，东莞市政务服务数据管理局公布了“东莞市政务云平台建设—云服务商资格采购结果”，东莞市数字经济发展集团有限公司以总金额3.77亿中标。

而让人关注的是，在中标单位背后注明了一个“联合体成员”，包括：中国联合网络通信有限公司东莞市分公司、中国电信股份有限公司东莞分公司、中国移动通信集团广东有限公司东莞分公司。

从公告中可以看到，该项目提供的云服务内容包括四类：

类型一服务（包含基础设施及服务、备份服务、平台即服务、软件服务、安全加密服务）；

类型二服务（包含ARM架构虚拟主机服务、裸金属服务、GPU服务）；

类型三服务（包含安全服务、安全基础支撑能力服务、安全通用支撑能力服务、安全增值服务）；

类型四服务（包含政务云服务台、IaaS平台运营、PaaS平台运营、灾备运营、其他运营服务）。

从服务内容来看，就是一个标准的政务云建设项目，从供应能力上看，三大运营商随便哪一家都可以满足，那为什么要成立一个“联合体”去联手竞标呢？

无独有偶，近半年多来，三大运营商相互之间联手竞标的情况频频发生，比如——

2022年8月，青岛市李沧区大数据发展管理局《数字李沧（全息智能感知体系）建设项目》，华高数字科技有限公司、中国移动通信集团山东有限公司青岛分公司、中国联合网络通信有限公司青岛市分公司以3.47亿元中标。 2022年8月，长沙市大数据中心《长沙市重点民生实事“雪亮工程”建设项目》，中电信数智科技有限公司、浙江大华系统工程有限公司、中国移动通信集团湖南有限公司长沙分公司（联合体）中标，中标金额 3亿元。

这个画风似乎跟我们过去印象中三大运营商“相互背后捅刀子、不是你死就是我亡”的竞争态势完全不一样，三大运营商似乎开始坐下来真诚地考虑彼此的竞合关系了，背后是什么原因呢？我简单分析下，有以下几点：

第一、考核导向的变化

过去部委对三大运营商的考核是“份额考核”模式，你干得好还不行，你还要比对手干得更好、份额更高，既然是份额，那就跟饼大饼小没关系了，只要比另两家强、或者另两家比我弱就行了，这是三大运营商恶性竞争的根源。

而最新的对三大运营商的考核规则已经不再是“份额考核”模式，不再将三大运营商捆绑考核，而是侧重“两利四率”单独考核，上行下效，因此，三大运营商也就逐步改变过往的竞争模式，不再视彼此为唯二竞争对手，开始考虑正常的竞合关系。

第二、竞争关系的变化

过去，三大运营商的业务能力高度同质，这导致它们的市场也是基本相同，为了争夺项目，三大运营商互相发起质疑、投诉，这极大地影响了市场的正常秩序。如今，三大运营商的业务边界开始逐步拓宽，开始介入云计算、大数据、物联网、人工智能等新兴市场，它们开始认识到，它们的对手不仅有另外两家，竞争对手遍地都是，非得钉死另两家大可不必，反而合作会赢得更大的利益。

第三、政府无形的手在调控

从三家联合中标的项目类型来看，以云计算项目等政府机关的信息基础设施建设为主，而当前的政策导向很明显，关键核心的信息基础设施的建设将由可管可控、信得过的央企云服务商来主要承担，其中，三大运营商是主力选手。

但当前三大运营商的“云实力”并没有拉开明显差距，尤其是中国电信的“天翼云”和中国移动的“移动云”更是在伯仲之间，也都在高速地发展，以后国家云谁来主导？或者说三大运营商是否都有能力参与到国家云建设中，这都需要考验和培植。

通过以联合体形式参建大型信息基础设施建设项目，也许是政府在刻意考验三大运营商，比较三大运营商在同一个建设项目中的表现，能更深入地了解到其真正的能力和实力。与此同时，这也是一种培植，通过联合体参建，三家都分得一定的份额，既打到了粮食，也锻炼了队伍。

以上均为个人观点。