城市智能中枢打造福田标杆，践行“首善之区”城市治理理念

智慧城市是个大舞台，展示着数字化、智能化的最新成果，也在众目睽睽之下接受狂风暴雨、拉闸限电等极限考验。

在快速推进智慧城市的建设中，过往的智慧城市烟囱式的应用通常缺乏足够的平台支撑，无法实现持续的自主赋能和迭代更新，遇到复杂的场景就可能陷入窘境。

事实上，这不是个例问题，而是一代智慧城市面临的共性挑战：

首先，基于大数据和人工智能的数字治理和民生应用需求越来越旺盛，但基础平台的技术支撑和服务能力不够健壮。

其次，城市管理的精细度、民生服务的精准度存在欠缺，智能语义识别、人机辅助协同等新兴技术尚未广泛应用。

再次，数据驱动的建设路径有待形成，数据资源从原始、静态、零散、孤立状态迈向深度关联，还有很长的路要走。

最后，集成融合不足，协同处置效率不高，业务系统之间没有实现互联互通，跨部门联合处理复杂事件难度颇高。

越来越多复杂场景的出现，促使智慧城市迈入新的发展阶段，从传统以管理者为主、数据驱动的智慧城市迈向以人为本、高效运转的下一代智慧城市架构——城市智能体，从注重“大脑”的建设，扩展到“眼睛、肢体、经脉、血液”等有机构成的生命体。

城市智能体在技术体系上融合了智能感知、智能联接、智能中枢、智慧应用、一体化安全等，目前已在深圳、上海、张家港、佛山等50余座城市落地，日益成为城市数字化发展的共识和最佳选择。

在近日深圳举办的“华为城市智能体峰会2022”上，华为携手业界专家、客户、伙伴，以“共筑城市智能体，深耕城市数字化”为目标，围绕城市感知、智能中枢等智慧城市重点演进方向，进行了深入探讨。

会上，深圳福田区政务服务数据管理局党组成员、副局长高增发表主题演讲，系统阐释了福田区在数字化转型方面的实践经验与成效，与华为公司携手基于城市智能体架构在智能中枢领域取得的突破尤为引人注目。

这是城市智能中枢全方位发挥效用的标杆案例，更是智慧城市进入城市智能体新阶段的里程碑。

数字化转型领风气之先

福田区是深圳市行政、金融、文化、商贸和国际交往中心，也是深圳人口密度最大、含金量最高的中央商务区。作为改革开放的前沿阵地，福田区在数字化转型方面也领风气之先。

《福田区“十四五”规划纲要》指出，以“全领域治理、全周期管理、全要素参与”的整体思路，通过更高层级的统筹和推动，优化整合辖区各部门资源，打破部门壁垒，激发市场、社会公众等多主体参与城区治理的潜力，采用大数据、物联网等智能化手段，探索超大型城市中心城区治理新路径。

今年4月，福田区“一网统管 民意速办”群众诉求解决平台正式上线运行，成为福田善听民意、畅通民意、快速响应民意诉求的城区治理新通道。

虽然很多智慧城市都已实现“一网统管”，但它们之间只是貌似相同，背后的支撑却千差万别。福田“一网统管”是以民意速办为核心场景构建的集管理链、业务链、分拨链为一体的城市智能化、精细化、科学化治理平台，“智能中枢”才是真正的幕后英雄。

依托强大的智能中枢能力，福田区“一网统管”的民意速办平台实现全渠道事件智能去重、全流程业务智能分拨、全要素数据智能分析、全过程督办智能提醒，打造出城市治理高效运转的“城市智脑”。

成果值得欣慰，但挑战依然严峻。经过40多年的高速发展，福田区享受了城市化的诸多红利，也面临着城市病的巨大冲击。依托新一代信息技术，建设以人工智能为核心的城市智能中枢，让更多的人与物能够沟通连接，全面释放数据活力，正是福田区的应对之策。

在确立智能中枢核心地位的基础上，福田区还致力于打造“智脑、智眼、智网、智体”的“四智”融合智能体，深化智慧应用和创新场景建设，全力打造“数字中国典范城区”。

以智能中枢探索突围路径

基于未来业务变化和技术演进的需要，福田区坚持问题导向、需求导向和系统思维，携手华为公司构建“四层三纵”的技术架构，从端层、基础设施层、平台层、应用层加强建设，强化安全、运维、运营“三位一体”保障体系，全面驱动数字化转型。

在整体架构中备受瞩目的城市智能中枢，角色定位非常清晰，将为“政府治理一网统管、政务服务一网通办、政府运行一网协同、全域治理一屏统览”四个一智慧应用，提供数据服务、算法模型服务、融合通信服务和人工智能支撑。

从福田区城市智能中枢的核心构成来看，主要包括集成能力平台、AI平台、CIM平台、区块链平台、视频联网平台等——它们相辅相成，协同为智慧应用持续赋能。

不同业务之间彼此孤立是积累已久的问题。集成能力平台向下联接各个能力平台，向上为智慧应用提供统一的服务入口。通过集成能力平台联接委办局、街道社区业务系统，有助于打通业务断点，并基于软件资产发布、订阅、审批与监控的一站式管理，实现政府数字资产的“可视、可管、可用、可溯”。

人工操作造成的效率低下也是明显的痛点。AI平台为各部门的业务应用提供智能化的计算、分析能力和数字服务，满足“视频智能发现”、“网格员巡查”和“民意速办”等多场景智慧应用的需求。AI平台已初步实现民意事件智能分拨代替人工分拨，分拨效率从原先平均每单4分钟提速到每单50秒，智能分拨准确率达90%。

数据之间缺少融合和优化是常见的症结。“数字孪生福田”（福镜·CIM）平台通过开展福田区高精度三维城市建模，推动地上地下、室内室外二三维空间数据与政务数据的深度融合，为CIM应用提供统一的服务支撑能力，助力城市全要素数字化、城市运行实时可视化、管理决策协同化和智能化。

兼顾合规与开放成为两难的选择。区块链平台建设“以用户为中心”的数据合规开放体系，打造“数据汇集-数据应用-数据运营-数据开放”全流程闭环的数据生态，以技术赋能降低数据安全风险；通过引入隐私计算平台，确保数据信息以有效、透明、诚实、高效的方式进行传输及交易。

视频资源的有序共享与价值挖掘是不小的挑战。视频联网平台充分整合福田区各类视频资源，可接入规模10万路，为AI平台视频解析服务提供1万路并发能力。视频的高并发面向视频资源的全面开放、有序共享，有效提升全区视频资源的使用价值。

尤值一提的是，相对独立的中台、平台概念被进一步演化，福田区城市智能中枢更强调平台间的交互与联系，提出了“数据即应用、应用即系统、系统即数据”的理念，将智能中枢作为海量数据的汇聚池与碰撞点、问题与指令的流转点，改变了过往平台单兵作战、孤立无援的状态。

数字化的落地成效与未来图景

显而易见，作为福田区“四智”建设的基础、数字化转型的核心引擎，城市智能中枢融合“数据+智能+流程+CIM”，将有效解决数据价值未得到有效发挥的问题，推动“数据全域共享、业务快速流转、AI全场景赋能”，支撑福田区跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。

在“四个一”智慧应用中，除了之前提到的“一网统管”外，福田区城市智能中枢也在促使其他智慧应用持续进化。

基于城市智能中枢全面汇聚数据要素，推动实现城市运行“一屏统览”。据深圳福田区政务服务数据管理局副局长高增透露：依托城市智能中枢能力，福田区梳理五大领域体征指标，建立10大领域专题，接入10个街道和各职能部门门户，统览全区域运行态势；同时，构建平战结合、部门联动、统一调度体系，实现“看”、“用”并举，辅助领导科学精准决策。

基于城市智能中枢打破部门藩篱，达成跨业务“一网协同”。福田区充分利用省粤政易平台整体能力，实现业务、数据、运营的一体化，在业务模块、数据交换共享、用户认证等维度与省市级平台进行对接；推进政务服务平台优化整合，由“分头办”变为“协同办”，满足公职人员随时随地的办公需求，全面提升业务协同能力与效率。

基于城市智能中枢，实现便民便企服务“一网通办”。福田区通过关联市场主体多维数据，依托省市身份码，建设福田特色身份码，实现一码通区、一网通办；探索政务信用信息共享机制，梳理信用承诺事项、移动秒批事项，优化政务服务事项，实现信用审批全链条数字化管理、全流程监控提醒；推进政务服务事项的主动服务、精准服务，让市民、企业办事少折腾、少跑腿、更舒心。

在智能中枢的驱动下，福田区数字化转型进程必将结出累累硕果。在近日举办的2022全球智慧城市大会世界智慧城市大奖中国区颁奖典礼上，福田区从44个城市的126个优秀案例中脱颖而出，荣获2022全球智慧城市大会“世界智慧城市大奖——中国区经济大奖”。依托城市智能体与智能中枢的数字赋能，福田区将持续推动数字经济、数字政府、数字民生、数字生态协调发展，在新时代新征程上高标准建设数字中国典范城区。🖋

作者关健，《IT创事记》合伙人、主笔：曾任《电脑商报》常务副社长兼执行总编、《中国计算机报》助理总编，媒体从业时间超过10年。

关健长期关注科技产业动态及趋势，与逾百位高科技公司领导者进行过对话，亦在众多科技会议与论坛中担任嘉宾主持。