各类数字资源和数字基础设施还未完全打通

北京日报客户端 | 作者 马怀德

中国政法大学校长马怀德教授在《浙江学刊》撰文指出：

数字技术的高速发展不仅全面而深刻地改变了商业活动的运行模式，同时也推动了公共治理的又一轮变革。面对复杂的治理需求，利用数字技术推动基层治理模式创新成为必然选择。

数字化系统的有效运行需要依赖一系列数字资源和数字基础设施，如公共数据、数字化的平台和系统等。从当前实践来看，各类数字资源和数字基础设施在纵向和横向上没有完全打通，各机构间无法共享。承担治理任务的各主体更倾向于选择重新搭建平台、收集数据，而较少选择在其他主体已搭建的平台上接入服务，导致出现分散建设、重复建设等现象。

加之数字化系统的升级迭代迅速，部分系统在更新过程中被废弃，相关主体选择“另起炉灶”开发新的系统，造成大量资源浪费。各层级政府和各部门独立开发的系统与系统之间相互独立、互不联通，也影响了治理网络的形成和治理效能的提升。例如，由于不同数字系统的口径和标准不一，数据的共享交换难以做到全自动化，重复录入、人工补录等导致工作效率受到很大影响。

此类问题产生的原因是多方面的，既可能包括顶层制度设计不够充分，未能对数字治理系统的开发和部署进行整体统筹，导致各部门沟通不畅，也可能包括各部门各系统在推进数字化建设的过程中存在部门利益倾向，试图通过抢占重要数字资源来固化本部门利益。但无论如何，数据和系统的互通程度低已成为影响数字治理整体效能的重要因素，亟待破除。