治理电视操作复杂，一靠政府，二靠市场！

编者按

自从电视开始数字化，在20多年的发展历程中，给人们带来了丰富多彩的娱乐享受。但外接机顶盒，也给看电视带来了操作复杂的问题。

可见，电视操作复杂并非我国独有，是一个地球级的治理难题。

解决该难题，政府必须完善市场制度，在此基础上，再通过市场竞争解决。

本文我们对此进行分析。

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政府重视

1996年欧美出台的电信法案，要求运营商付费电视业务不得排斥第三方设备，目的是保护用户有选择电视接收设备的权力，提高消费者看电视的体验。

直到2016年，特朗普政府认为用户看电视可以选择更多联网设备，美国政府才不再关注此事。

这期间，欧洲则采取机卡分离措施，实现了付费电视业务终端的分离和多样化，保障了消费者的选择权。

现在，我国出口欧洲的电视机，机卡分离基本上成为标配。

从2023年开始，我国政府也开启了电视操作复杂的治理。

7月4日，广电总局、工信部印发《治理电视操作复杂第二、三阶段工作方案》，明确简化减少遥控器、研发推广插入式微型机顶盒、推进机顶盒内置化、建立健全长效监管机制等重点工作的时间表和路线图，指导产业链各方协同发力，系统深入解决电视机机顶盒分离导致的“连线多、遥控器多、不美观”问题，确保电视操作复杂治理目标如期全面实现。

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制度缺失是主因

甚至，我国似乎有青睐安全捆绑，走美国安全分离失败老路的趋势。

这种安全捆绑，在当年架空了美国电视终端独立的法律制度，也有可能引导我国对电视操作复杂的治理进入死胡同。

建议政府必须站在深化产业分工，和提高生产力水平、繁荣我国广播电视产业的高度，基于安全分离，尽快出台开放、公平的市场制度，推动我国广播电视产业能够像移动通信产业那样，实现网络与终端产业的高水平分工，实现广播电视终端独立。

在此基础上，广播电视传输网络与广播电视终端之间产生价值倍增的网络效应。

乔布斯在生前接受的采访问答中，一再强调电视的问题是一个基本的市场推广问题，它不是技术问题，也不是远见问题...，或许比我聪明的人会找到解决办法。

换言之，作为一个企业，即使创新能力很强的苹果公司，在不健全的市场制度面前，也是无能为力。

强制的终端独立法律制度，才是真正的长效监管机制。

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安全分离技术已经成熟

当年，在乔布斯吐槽看电视操作复杂的时候，就已经有了成熟的安全分离技术。比如机卡分离和下载CA。

现在，实现终端独立的安全分离技术种类更多，完全可以在市场竞争机制激励下，引导各类安全分离技术进行创新，进而实现广播电视网络与终端之间更高水平的独立与分工。

目前，主要是缺少一个开放、公平的市场竞争环境，不能让这些安全分离技术发挥作用，当然也无法分辨出这些技术的优劣。

只要政府提供一个开放、公平的市场竞争环境，多种安全分离技术竞相创新，一定会诞生出高水平的标准化安全分离产品。

遗憾的是，我国广播电视传输行业，仍处于计划经济时代，所产生的技术方案和产品方案，往往与市场严重脱节，而且将苹果、MiniPC这类处于科技前沿的创新资源屏蔽在体制之外。

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市场化是出路

如果政府出台打破产业封闭的广电终端独立的法律制度，能够让苹果参与电视市场创新，苹果一定会在提升用户体验上下功夫。

在提高用户体验上引入市场竞争，可以加快解决看电视难、看电视烦的问题。

如果解决了消费者看电视的体验难题，有可能像苹果当年引爆智能手机市场那样，智能电视会被重新定义，并被引爆，结束电视市场漫长的下跌。

如果苹果参与创新，一定会先从已有的苹果机顶盒开始，然后才有可能是电视。

这就引申出一个电视机、机顶盒一体化的误区。

这个误区就是认为电视机、机顶盒一体化，可以无视机顶盒的安全分离。

欧洲机卡分离的成功，是在机顶盒机卡分离基础上逐步发展而来。我国的安全分离，也一定绕不开基于机顶盒的安全分离。

毕竟，我国电视机、机顶盒一体化政策才刚刚开始，仍然有大量的电视机需要外接机顶盒。

现在，苹果机顶盒仍然在售。这说明苹果至今没有放弃电视终端市场。

能否吸引苹果机顶盒成为我国合规的广播电视终端，或许是广播电视产业市场化改革开放成功的重要标志。

安全分离的机顶盒市场化制度，一定是实现电视机、机顶盒一体化的必由之路。

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全文完。