做好“加减乘除” 做优营商环境 西咸新区沣东新城释放追赶超越新动能

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2018年是陕西“营商环境提升年”，西咸新区以打造营商环境和宜居环境为抓手，全面推进新区追赶超越步伐。沣东新城作为新区的重要组成部分，积极落实各项部署，率先打响优化提升营商环境的发令枪。多证合一、“证照分离”、3450综合行政审批效能体系等关于商事登记和行政审批的多个改革加快部署实施，努力实现新城“审批少，流程短，成本低，诚信优，服务好”，为全省优化营商环境提供新探索，形成新高地。

“证照分离”做“减法” 打造西咸速度

营商环境的提升，离不开政府刀刃向内的制度改革。为了破解“办照容易办证难”“准入不准应”等营商环境问题，沣东新城按照国务院关于“证照分离”改革的要求，在全省率先启动“证照分离”改革试点。

为了实现市场准入化、快捷化、标准化的目标，沣东新城将“证照分离”改革涉及的行政审批事项，通过取消办证、改为备案、告知承诺、提高透明度和可预期性、强化准入等5种方式，将能分离的许可证的“证”都分离出去，实现“准入”和“准营”同步到位。结合西咸实际，沣东新城探索推行“取消办证一批、改为备案一批、承诺办证一批、提高透明度一批、严格准入一批”的“五个一批”分类改革，落实“六个双”监管协同机制，打造“证照分离”改革的西咸样板。

“证照分离”改革后，沣东新城通过平台建设为申请人提供了多样化的办理渠道、规范化的办事指南服务、智能化的辅助登记服务等一系列全方位服务，帮助申请人完成“证照分离”行政事项填报。

目前，沣东新城按照《“3450综合行政审批效能改革”实施方案》，在大幅精简优化行政审批流程的基础上，实行行政许可的集中审批，实现3个工作日办结营业执照，同步4个工作日办结经营性许可，50个工作日办结工程建设项目审批。2018年，沣东新城围绕构建便捷市场准入体系，打造营业执照、公章刻制、人民银行开户和经营许可的一体审批模式，优化整合审批流程，合并表格材料，实现“一张执照管登记”。

优质服务做“加法” 增强企业获得感

政府服务是优化营商环境的关键。沣东新城大力倡导“店小二”精神，推进专人导办咨询制度，宁愿自己跑酸腿，不让群众多跑腿。

在群众、企业办事的窗口，沣东新城推行标准化服务。在实现“审核合一”，缩短市场主体的办事时间的基础上，沣东新城大幅度提高注册登记窗口人员服务质量和服务市场主体的能力，落实痕迹管理、首问负责制等服务管理制度，规范咨询答复制度，做到电话一打就通，答复一说就清。

考虑到商事登记涉及的法律法规多、法定材料多、程序复杂等问题，沣东新城起草人工客服团队在线协助指导方案，通过在线对话、400电话方式进行即时指导，对市场主体在登记注册过程和系统操作过程中遇到的问题提供即时、24小时的在线协助和辅导，解决网上办事烦的问题。

为了方便企业办事，在政务大厅内，沣东新城引进多家专业银行和刻章机构，使企业在办结营业执照之后刻章、开公户等工作更加快捷便利；同时，在文商区、自贸产业园等园区管办、政务大厅内引入自助打照机，免去前往政务大厅领取营业执照的麻烦，真正实现少跑路。

电子政务做“除法” 为行政效能提速

办证过程中需要签字，可是签字人不在怎么办？沣东新城通过“互联网+政务服务”实现让企业“不跑腿”。

2018年3月，陕西汇联云众网络技术有限公司在进行公司设立的过程中，向窗口受理人员咨询，有一位股东正在外地出差，无法现场在登记申请材料上签字，但是企业着急拿到营业执照投标，询问是否有较好的解决方法。

在窗口服务人员的指导下，企业采用全程电子化申报的方式，股东通过下载电子签章在线进行签署，不受空间限制，完成了营业执照的注册，完成投标。企业相关人员高兴地说：“没想到现在全程电子化审批这么快，对于我们企业来说真是一件好事。”

从扫二维码办证，到企业注册登记全程电子化，是沣东新城对“互联网+政务服务”的一次有益尝试。企业通过微信或西安市红盾信息网等平台提交企业登记注册的资料，推行经营场所申报承诺制，采取电子签章等方式代替过去的当面签字，工作人员在线进行审批，减少繁杂的审批程序，减少企业办事环节和材料。沣东新城相关人员表示，企业注册登记全程电子化，真正实现企业从“最多跑一次”到“企业零跑路”的跨越。

据了解，下一步，沣东新城将积极推进联合审批事项大数据平台的搭建。利用大数据平台，实现审批部门与业务主管部门登记备案事项信息互联互通，兼容对接。商事登记一旦完成，统一社会信用代码即可推送到大数据平台，进行下一步经营性许可的审批。审批系统根据审批承诺的时间，自动实现到期报警、超期警示的功能，通过“制度+科技”手段，规范审批办理，保障审批效率，真正打通服务群众“最后一公里”。

在降低企业设立门槛的同时，沣东新城进一步强化事中事后监管，探索建立起以信息化、网络化、大数据为监管手段的市场综合监管体系，形成以“双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示”等“六个双”为核心的审批、监管紧密衔接的市场监管新模式。

营商环境做“乘法” 市场活力倍增

“过去办完营业执照后，再办经营许可证需要跑好几个单位，现在只需要在同一个地方交资料就可以了，比以前方便多了。”陕西佳骏汽车服务有限公司经办人高兴地说。

2018年3月，该企业在经营范围中增加了汽车修理的项目，前来沣东新城市场服务与监督管理局提交营业执照变更材料，同时咨询汽车维修许可的办理流程。在受理人员的辅导下，企业一次性备齐所需材料后，沣东新城对机动车维修许可证的申请材料予以受理，与营业执照同步进入审批流程，节省了企业的办事时间和办事环节。

栽下梧桐树，引得凤凰来。自“证照分离”和“3450综合行政审批”等商事制度改革以来，沣东新城大大简化了审批手续和办照流程，缩减企业办事时间和运行成本，让企业轻装上阵，进一步激发了市场活力和群众创业热情，优化提升营商环境效果初步显现。

据统计，今年第一季度，沣东新城企业新登记数量较上年同期大幅增长，为区域经济发展作出突出贡献。截至2018年3月31日，沣东新城新市场主体新增2096户，同比增长30.11%，注册资本（金）新增48.0114亿元，同比增长66.05%。

（来源：陕西日报5月3日7版）