从“固定管户”到“管事”的转变——七台河市国税局深化税收改革优化营商环境交出新答卷

过去，实行税收管理员“固定管户”模式，“一人进户，各事统管”。纳税人的所有事项均由税收管理员负责，从政策咨询、税务登记、纳税申报到税务检查等涉及税收征管的各类管理事项、各个流程环节，完全依赖于税收管理员保姆式的管理。今后，纳税人在我市办理国税业务，所有涉税申请事项统一到办税服务厅或电子税务局集中受理。市国税局取消过去税收管理员“固定管户”模式，推进向“专业分工、分类管事”方式转变，最大限度地减轻纳税人的办税负担。

取消管户制纳税人与管理员由“面对面”到“背靠背”

近些年，全市注册登记的纳税人数量激增，国税部门应接不暇。市国税局从“固定管户”到“管事”的转变，就是要转变税收管理员“固定管户”方式，摒弃保姆式管理与服务理念，化解传统管户方式下管理员承担无限责任的执法风险和权利过于集中的廉政风险，把税务部门的职责事项理清晰，对本应属于纳税人的权利和责任“还权还责”，对国税部门的职责事项则通过风险管理来履职尽责。

改革后，纳税人通过电子税务局就可以便捷地办理。即便是上门办理的业务，也只需在前台办税服务厅提交，国税部门按照“前台受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的流程处理。纳税人与管理员由以前的“面对面”变成了“背靠背”，税收管理员固定管片管户方式在国税部门成为了历史。据统计，截至目前，国税网上办税占业务总量比例超过70%，其中一般纳税人网上申报率接近100%。

与之相适应，市国税局在征管方式上实施大数据风险管理，实行任务推送和随机派单管理。通过风险评估，区分不同等级，实现对无风险纳税人不打扰、低风险纳税人给予提醒、中风险纳税人实施纳税评估、涉嫌偷逃税的高风险纳税人实施税务稽查。构建“无风险不打扰，有需求服务好”的新型税企关系，最大程度地降低对纳税人的影响。

市国税局副局长陈建中表示，纳税服务水平和质量的高低，直接关系到经济发展软环境的优劣。从“固定管户”变为“管事”，这样既减少了税收管理员对纳税人的干扰，也有利于减轻基层税收管理员负担，减少税收风险，提高办事效率。

数据化管事税收征管从“盯税户”变成“盯数据”

传统的税收管理员不见了，他们去哪里了？利用大数据又如何能减少税收风险？这对企业纳税人来讲有什么好处？

市国税局征管科王莹欣介绍说，税收管理员从“固定管户”变为“管事”，只是国税局征管方式转变的一个环节，真正的改变在于以风险为导向，实行任务推送派单指引制，形成了“筛风险、找问题、去应对”的管理模式。也就是说，原来的税收管理员都整合到了风险管理岗位中，基层税收管理更多专注于办税服务和风险应对执行。

勃利县国税局征管股股长刘蓉是风险管理中的一员。刘蓉坦言：“实行风险管理后，我们还是负责全县的纳税人管理，但因为实行‘无风险不打扰，有风险服务好’的管理原则，主要风险任务由省市一级派送，管理对象更精准了，工作也更专业化具体化，执法风险大大降低。”

如何实现这次改革无缝对接？市国税局利用大数据助力税收征管。记者在市国税大数据服务平台看到，全市纳税人的变化、各产业纳税人分布等数据都可以实时统计监测，税收征管工作也从“盯税户”变成了“盯数据”：即通过风险指标对纳税人“扫描体检”，再对风险疑点数据进行加工分析，形成风险任务，然后推送到基层应对。基层风险应对团队根据接收到的任务去调查核实，并及时回馈。据统计，改革推行仅5个月，市局风控中心共推送风险应对任务73户次，风险应对成果共计1483万元，同比增长151%。

与此同时，此次改革实现了市辖区办税服务厅、纳税评估、税务稽查等征管资源集中，按照全国纳税服务工作规范、全国税收征管工作规范和全国税务稽查工作规范要求，统一了服务标准、评估流程、稽查力度，执法服务标准更加统一，实现了服务一个标准、执法一个尺子、惩戒一个力度。

来源：七台河日报