近日,由四部门联合发布的《人工智能生成合成内容标识办法》出台,将于今年9月1日起施行。从伦理规范到内容标识,三年三份国家级文件接连出台,这场无声的AI治理竞速,中国为何能快人一步?
01
三大规范文件助力AI发展
较早的是2021年09月26日发布的《新一代人工智能伦理规范》(以下简称“伦理规范”)。它并非强制性的,而是指导性的。
2023年7月10日,由七部门联合发布的《生成式人工智能服务管理暂行办法》(以下简称“管理办法”)出台,于当年8月15日起施行。
2025年03月14日,由四部门联合发布的《人工智能生成合成内容标识办法》(以下简称“标识办法”)出台,将于9月1日起施行。
这是目前与人工智能相关的三部国家级规范性文件,以两年一个的速度出台。从规范到办法,从强制性上逐渐升级,但还没有上升到法律法规的层面。
三部文件都没有超过二十五条,篇幅不长,就事论事,留有一定的空间和余地。
02
AI监管如何步步为营
2021年发布的“伦理规范”显示,它适用于从事人工智能管理、研发、供应、使用等相关活动的自然人、法人和其他相关机构等。那时,人工智能还处在蓄力期,很多应用还停留在研发层面,实际使用非常少。因此,“伦理规范”具有一定的前瞻性。
它的发布者为国家新一代人工智能治理专业委员会。该委员会隶属于科技部,旨在推进我国人工智能(AI)的发展和治理,主要职责包括深化人工智能治理重大问题的研究、推动人工智能治理嵌入具体政策、建设人工智能治理公共平台、扩大国际合作等。
如果说“伦理规范”还处于探讨指导阶段,那么2023年的“管理办法”则更具有权威性,仅从它的发布单位就能看出来,七个都是部级单位。“管理办法”适用于向中国境内公众提供人工智能服务的提供者、使用者和管理部门。其中有一句话让人印象深刻:对生成式人工智能服务实行包容审慎和分类分级监管。
包容审慎,就是指2023年是人工智能的蓬勃发展期,多款应用如雨后春笋般成长起来,所以从管理层面来讲,也是在不断熟悉学习中加以监管。
到了2025年,“标识办法”的发布方减少为四个,主要是面向开展人工智能生成合成内容标识活动的网络信息服务提供者。而且这个办法更加具体,就是在源头上进行强制要求,在人工智能生成合成内容打上显式标识和隐式标识。
03
中国AI治理领先一步
放眼全球,已有多个国家或地区推出了专门针对人工智能(AI)的国家级管理办法、法规或政策框架。
欧盟于2021年提出《人工智能法案》,是全球首个AI监管法案,适用于任何使用人工智能系统的产品或服务。2024年2月2日,欧盟27国代表一致支持《人工智能法案》文本。5月,欧盟国家正式批准该法案,立法预计于2025年初生效并于2026年实施,其中某些条款在2024年内适用。
2023年10月30日,美国总统拜登签署发布《安全、稳定、可信的人工智能》行政命令,以确保美国在把握人工智能(AI)的前景和管理风险方面处于领先地位。
2023年3月,英国政府发布了第一份《人工智能白皮书》,提出了在AI技术疯狂炒作之际对该技术实行全方位监管的方法。在该份白皮书中,英国科学、创新和技术部(DSIT)概述了监管机构应考虑的5个明确原则,以最好地促进人工智能在其监控的行业中的安全和创新使用。
其他国家诸如加拿大、新加坡、日本、印度等还都处于摸索阶段。
从“伦理探路”到“标识锁源”,中国AI治理正在与技术发展同向同行。监管框架的搭建,无疑将为人工智能的发展提供法规支撑,并在创新与约束间,最大程度释放科技活力。
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