七台河构建“无风险不打扰”新型税企关系

去年11月1日，七台河市国税局作为全省国税系统首批试点单位之一，全面启动了税收征管方式转变工作，取消了存在多年的税收管理员“固定管户”模式，推进向“专业分工、分类管事”方式转变，最大限度地减轻纳税人的办税负担，极大地优化了税收营商环境。

取消管户制 无风险不打扰

近些年，七台河市注册登记的纳税人数量激增，使国税部门应接不暇，税收征管力量与纳税人规模不对称。从“固定管户”到“管事”的转变，就是要转变税收管理员“固定管户”方式，摒弃保姆式管理与服务理念，化解传统管户方式下管理员承担无限责任的执法风险和权利过于集中的廉政风险，把税务部门的职责事项梳理清晰，对本应属于纳税人的权利和责任“还权还责于纳税人”，对国税部门的职责事项则通过风险管理来履职尽责。

改革后，纳税人办事不用再找管理员，通过电子税务局就可以便捷地办理，即便是上门办理的业务，也只需在前台办税服务厅提交，国税部门按照“前台受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的流程处理。纳税人与管理员由以前的“面对面”变成了“背靠背”，税收管理员固定管片管户方式成为了历史。据统计，截至目前，七台河国税网上办税占业务总量比例超过70%，其中一般纳税人网上申报率达到100%。

与之相适应，在征管方式上实施大数据风险管理，实行任务推送和随机派单管理。通过风险评估，区分不同等级，实现对无风险纳税人不得打扰、低风险纳税人给予提醒、中风险纳税人实施纳税评估、涉嫌偷逃税的高风险纳税人实施税务稽查，构建“无风险不打扰、有需求服务好”的新型税企关系，最大限度降低税务检查对纳税人的影响。

征管方式的转变，进一步明确了纳税人自主申报的主体地位，最大限度地减轻了纳税人的办税负担。而且，可以防范一线税收管理人员自由裁量权较大，廉政风险、执法风险较高等问题。

数据化管事 有需求服务好

七台河市国税局征管科王莹欣介绍说，税收管理员从“固定管户”变为“管事”，只是该局征管方式转变的一个环节，真正的改变在于以风险为导向，实行任务推送派单指引制，形成了“找风险、去应对”的管理模式。也就是说，原来的税收管理员都整合到了风险管理岗位中，基层税收管理更多专注于办税服务、风险应对执行和欠税追征。

勃利县国税局征管股股长刘蓉是风险管理团队中的一员，她坦言：“以前当管理员的时候常常忙得底朝天，实行风险管理后，虽然我们还是负责全县的纳税人管理，但因为实行‘无风险不打扰、有需求服务好’的管理原则，而且主要风险任务由省市一级派送，管理对象更精准了，工作也更专业化、具体化，执法风险大大降低。”

为了使改革平稳推进，七台河市国税局集中全市数据分析和管理的骨干力量，成立了风险管理团队，利用大数据助力税收征管。通过七台河市国税局大数据服务平台，全市纳税人变化、各行业纳税人分布等数据都可以实时统计监测，税收征管工作也从“盯税户”变成了“盯数据”：即通过风险指标对纳税人进行“扫描体检”，再对风险疑点数据进行加工分析，形成风险任务，然后推送到基层应对。基层风险应对团队根据接收到的任务开展调查核实和回馈。据统计，改革推行5个月后，市局风控中心共推送风险应对任务73户次，风险应对成果共计1483万元，同比增长151%。

与此同时，这次改革还实现了市辖区办税服务厅、纳税评估、税务稽查等征管资源集中，按照全国纳税服务工作规范、全国税收征管工作规范和全国税务稽查工作规范的要求，统一了服务标准、评估流程、稽查力度，使执法服务标准更加统一，实现了服务一个标准、执法一个尺子、惩戒一个力度。

来源：黑龙江经济报