大连：社会治理现代化 “智慧中山”立潮头

大数据作为国家战略，正日益成为推动国家治理体系和治理能力现代化的核心驱动力。“随着互联网特别是移动互联网发展，社会治理模式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变”。这“三个转向”，对社会治理智能化提出了新要求。

中山区作为是大连市的金融和商业中心，在市委市政府的领导下，在经济领域创出了一系列“敢为天下先”的经验做法。而在社会治理领域，中山区也从来不缺“干在实处、走在前列、勇立潮头”的勇气和智慧。

“益治理平台”建设工作作为“美丽中山”建设三年行动中一项重要工作内容之一，是中山区加强基层社会治理创新的积极探索和实践首创，是对标上海学先进，结合自身寻突破的有力抓手。

从民心网、民意网、到12345市民平台、智慧城管、网格员上报平台、再到82818590、微信e平台、上级交办8大办理渠道……“益治理平台”，化为“中山云”，正在为中山区的社会治理智慧化、网格化、一键化、多效化、快捷化带来前所未有的巨大变革。

信息化手段 社会治理谋求“多元共治”

党的十九大报告指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，是党制定正确路线方针政策的基本依据，也是推进社会治理创新、打造共建共治共享社会治理格局、加强社会文明建设的现实依据。

打造共建共治共享的社会治理格局，是社会主义本质及尊重人民群众主体地位在新时代的重要体现和实践展开。

中山区“益治理平台”于今年1月1日试运行，3月1日正式运行。“中山模式“的社会治理智能化，就是在网络化和网络空间基础上，通过大数据、云计算、物联网等信息技术，重构社会生产与社会组织彼此关联的形态，使社会治理层次和水平得到提升，使治理过程更加优化、更加科学、更加智慧。准确把握“互联网+”时代社会治理创新面临的新形势新要求，充分应用好大数据资源，在促进大数据与社会治理深入融合中提升社会治理智能化水平。

“益治理平台”以市容环境整治为突破口，在全区上下共同努力下，“益治理平台”初步构建了“网格化管理、信息化支撑、精细化服务、法制化保障”的社会治理新模式，运用信息化手段，推行网格化管理，区域内环境治理实现了新突破，人民群众幸福感获得感显著增强。截止目前，平台共办理案件31441个，结案率达到86.57%，满意度不断提高。

“千里眼”、“顺风耳’，实行区域”大整合“

“益治理平台”运行以来，依托智网指挥调度系统，对接智网基础数据库和各入格部门业务系统，正逐步实现五大功能：一是事件信息的分析研判和数据分类推送；二是基层业务的督促指导；三是组织入格部门的协调联动；四是事件处置结果评价及监督考核；五是全区工作情况的统计分析。

平台之所以拥有“千里眼”、“顺风耳’功能，是因为实行了区域”大整合“。

益治理平台目前已开发6大功能版块，20个子系统。建立了区、街、社区的三级联动机制，形成联防、联治、联动的基层综治局面，全面采用预案式城市市容管理模式，实现城市管理网格精细化，以按需为原则，通过中山区大数据应用平台增设的综治系统功能，整合提升了矛盾纠纷排查调处、综治信访维稳、法律服务等多项资源，加快构建立体化、智能化、全方位的信息采集网络，形成“综治中心+智慧化管理”模式。

其中市容环境整治，作为平台的一个功能，最终目标是实现区域社会治理的全面开花。在市容环境治理模式成熟的基础上，平台还会进一步扩大治理的内涵，将辖区的安全生产监察、平安建设、食品安全监管、公共服务等内容放入治理体系中，形成治理工作的全覆盖，实现了一个平台掌控治理的全要素，使基层社会治理网格体系全覆盖、条块结合、横向到边、纵向到底，实现对市容整治的各类案件的有效处理，为各街道和职能部门提供精细化管理能力，并基于联动机制实现流转处置和联合执法，以便更好地服务群众、化解矛盾、维护辖区社会稳定。

同时，平台已整合现有资源，共有民心网、民意网、12345市民平台、智慧城管、网格员上报、82818590、微信e平台、上级交办8大办理渠道，实现了“一网在手，案件通办”的新格局。

事在格中办 全市率先实现管理网格化

人在网上考，事在格中办。

益治理平台现把全区划分为239个网格，每个网格配备1名网格员，4月份以来在网格员基础上实行路长制，在全区共选定60条路街，78名路长，形成了网格员为基础，路长为重点的条块结合，以块为主新的市容管理机制，1-3月份试运行期间案件数为15000条，处置率为90%，截至5月13日，共受理8大渠道案件43415条，处置率高达91.34%，为实现真正意义上的精细化管理，网格员认真履职，在239个网格内设立了7511处社会治理隐患点位，涵盖了市容整治、城市建设、消防隐患、市政设施、险情险段等社会治理重点突出的问题，同时网格员每天最少2次定时巡查网格内市容环境，及时解决发现问题，自行处置、分转流派确保时效性。

不仅如此，益治理平台还可以使安全生产监察、平安建设、食品安全监管、公共服务下沉等工作得以全面信息化、智慧化，使得全区具有了一个统一的业务管理与为民服务平台。最新研发的领导APP系统，则可实现移动指挥和管理，各级领导按照角色和分管内容定制领导者驾驶舱，对分管领域的部件、事件实时处理现状、热点区域预警等做到实时了解、可以进行实时的指挥、协调、监督。

可以说，“益治理平台”的建成和使用，进一步健全了市容整治长效管理机制，在全市率先实现管理网格化、治理现代化、服务便利化的基层治理体系，形成独具特色的社会治理智慧化管理格局，为“美丽中山”三年行动锦上添花。

提升幸福感 打造群众满意的民心工程

推进“中山区益治理平台”建设，必须着眼于提升群众的获得感和幸福感，进一步完善各项工作，努力提升便民工程系统水平，提升入格部门和数目，让人民群众办事更加便利、生活得到改善，把“益治理平台”打造成人民群众满意的民心工程。

中山区委区政府指出：各级各部门要充分认识“益治理平台”社会综合治理中的作用，用改革创新的方式、问题导向的思维，加强和创新社会治理，促进社会和谐善治，让人民群众对美好生活的需求尽量在更高的层次、程度上得到满足，全力打造共建共治共享的社会治理格局。

“益治理平台”的建设既是中山区利用大数据优化升级社会综合治理系统管理的一种创新，也是实现“让数据多跑路，群众少跑腿”便民服务的一种方式。

目前，最新研发的APP系统，是一个依据分工特制的领导者驾驶舱，它可以对分管领域的部件、事件实时处理现状、热点区域预警等工作做到实时了解、实时指挥、协调、监督，展现了“坐在驾驶舱，掌控全局面”的新形象。

在下一步工作中，中山区益治理平台将不断完善功能，全面提升城市管理、社会治理、政务服务、便民服务水平，更好地为公众服务，为中山区创新政府服务管理打开全新的视野。

此外，将加大宣传力度，让该平台真正为更多的老百姓所知所用；要进一步对系统中存在的问题进行梳理完善，真正做到让平台更加优化、更加贴近群众所需；要进一步打通与其他部门的数据壁垒，形成部门联动机制，积极拓展平台功能；要加强数据场景运用，不断提升全区社会治理服务水平，让群众更有幸福感、获得感，为“美丽中山”实现天更蓝、水更清、山更绿、路更畅、城更美、空气质量更清新、市民生活更幸福做贡献。