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智慧城市从概念走向现实,离我们还有多远?

近年来,以移动互联网、大数据、云计算和物联网等信息技术为特征的“互联网+”以前所未有的战略先导性,成为各级政府助推经济转型、加快内涵型城市化发展的抓手。“数字中国”的战略布局在全国600多个城市落地生根,城市成为信息技术应用的主试验场。随着城镇化建设,一个个初步完成数字化、正迈向智能化的“智慧城市”应运而生,今年对于智慧城市的关注度超过了往年,各级政府、各类企业也都将大量的精力放到了智慧城市建设上,智慧城市开始从概念逐步落地。有数据显示,7.6亿的城镇人口持续增加,到2030年会达到9亿人口,国内已有41%的城市设立了智慧城市领导小组。

然而,智慧城市很容易被误导,因为它是一个新的东西。有人认为智慧城市就是云计算、物联网、大数据,这就是智慧城市,这种解释是非常错误的。智慧城市就是说在这个过程中间我们不仅用传统的基础设施,加上信息技术手段,使人的生活更美好,这就是一个智慧城市提纲挈领的。

这是一个复杂的系统工程。概念提出18年,智慧城市的建设还有不少亟待解决的问题。比如,呼吁打破“数据孤岛”,是否有法律能够支撑数据的所有权、使用权?当信息基础设施像水、电、气一样成为公共资源,政企共建的边界又在哪里?信息技术是否真能如愿解决现实空间的矛盾?

存在的问题一

智慧城市不单纯是一个信息化问题

“有些问题信息技术可以解决,有些还要回到现实当中”

信息化建设和经济发展的的确确有重合的地方。现如今,我国的经济增长还处于高速发展阶段,信息通信技术刚好来到了爆发式增长的机遇期。这使我国在城镇化过程中,能比较好地利用最新技术支撑城市的发展。

很多专家认为,信息化发展,大不等于强,尤其在信息技术领域,信息技术的特点是颠覆性大于继承性。一旦新的技术研究成功,直接带来的就是革新与颠覆,而不是对老技术的继承。这种情况对我们来讲是有利的。如果我们研发出了新的技术,就可以对既有技术、原有市场实现颠覆。从这个角度讲,原有基础格局的壁垒将被打破,原创技术将会越来越受到重视。

“智慧城市”强调的是城市功能发展的高水平、新状态。智慧城市没有改变城市的基本性质和功能要求,但强调用信息技术使得城市在满足我们需求时更加聪明、更有效率。智慧城市覆盖方方面面,是城市进化的大方向。

所以,智慧城市不单纯是一个信息化的问题。通过新技术的运用,解决城市建设和运行当中存在的问题。有些问题,用信息技术是可以解决的,但有些问题在网络空间还解决不了,还得回到现实世界当中来。

比如城市拥堵问题。借助导航系统、智能交通系统辅助,我们可以进行路径优化选择,让通行更流畅。但它其实并不能在根本上解决城市交通拥堵。为什么?拥堵情况下,我们选择的路径,往往比正常路径更远。这意味着技术虽然能解决了时间上的问题,但它实际上增加了整个交通流量。

总体来说,智慧城市既是用现代信息技术、通讯技术解决问题,也是通过信息通信来发现问题、诊断问题,来模拟解决路径,优化城市建设。最终让城市建设更科学更合理,运行效率更高、更宜居。

存在的问题二

数据开放缺乏法律支撑

“要界定数据使用的合法性问题,这一块的法律是缺位的”

智慧城市的基础支撑是数据,所以现在很多声音呼吁要开放数据。关于城市的数据是很多的,政府拥有部分数据,来自政府为市民服务的过程,来自城市的规划建设管理。企业手上也拥有部分数据,来源于我们每天在微信上聊天、社交,在淘宝上购物、交易。

但是,细思极恐,这些数据的归属是谁的?

这个问题还没有答案,这需要法律来回答,但目前没有一部法律能回答。要建智慧城市,数据的(归属权)问题不解决不行,法律上不能滞后。数据开放不是说政府或是企业没有能力开放,而是少一个法律支持:怎么开放?现在有时候是不敢开放。因此,要界定数据的所有权和使用权问题,界定数据使用的合法性问题,这一块的法律是缺位的。智慧城市,数字经济,数据就是原料,有数据才能做加工、才能出产品。没有法律支持,没人敢开放数据,连政府部门内部都不敢打通。

存在的问题三

建设智慧城市不能被某一方所绑架

“ 政府是一个总召集人,各方互联互通完成信息交换”

智慧城市的建设涉及到政府、企业、社会等方方面面的因素,目前对于各方面的定位还不是很清晰,政府该干什么,企业干什么,社会又干什么,没有一个定论。

有观点认为:从本质上来看,智慧城市建设跟城市建设差不多。基础设施应该由政府具体负责,而后续的服务应该让社会来做。比如城市地下给排水、道路桥梁施工等公共基础设施都是政府掏钱做。从大方向看,智慧城市的规划、建设应该坚持公益性导向。主体工程建成后,再引入市场行为,这样可以更多地降低智慧城市的运营成本。

智慧城市是为城市服务、为市民服务的,这是一个责任问题。智慧城市的主导力量,不应该是盈利目的性很强的企业。

对于智慧城市发展的长远议程,政府是一个总召集人,要设置并推动议程的进行,政府之间要进行比拼,形成竞争的环境。需要的是不同政府部门内部实现互联互通,完成信息交换。企业、市民各有侧重、互相支持又互相提出要求。

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