构建信息化双平台 开启智慧监管新模式

手拿移动AAP端,进入张槎街道智慧市场监督管理平台的“餐饮”板块,点击“附近”按钮,周围餐饮单位的信息可以一一查询,对照信息进行检查,没有异常的就让餐饮单位负责人签名确认,一个日常检查就在短短的十来分钟完成。

这是禅城区市场监督管理局张槎分局餐饮中队中队长邓怀金日常监管的一个缩影。通过智慧平台,不仅提升了执法效率,还可沉淀执法信息,方便日后的监管,实现了“移动执法”和“移动监管”。

借助禅城区建设广东省大数据综合试验区和先行先试建设数字政府的契机,禅城区市场监督管理局张槎分局运用现代信息和大数据技术,整合食药监、工商等多个部门业务信息系统,搭建起“张槎智慧市场监督管理平台”(以下简称智慧平台)和“张槎企业服务公众平台”(以下简称公众平台),以线上线下融合、监管部门与监管对象互动合作的方式,提升市场监管服务的人性化和智能化水平。经过7个月的建设和试运行,该平台目前正式运行,已整合并完善了1.7万余家企业信息,深化了“放管服”改革,开创智慧监管的新模式。

从多头监管变一体化管理

截至今年5月底,张槎辖区共有各类市场主体29531户,并以每天数十户的速度增加。而张槎市场监管分局的在编执法人员仅有56人,人均监管对象达527户。一边是市场主体的不断增加和市场环境的日益复杂化,一边是执法和监管人员的缺乏和多头监管问题,按照传统监管模式和人海战术的巡查方式,任务重、效率低、效果不理想。

今年3月,中央提出将国家工商行政管理总局、食品药品监督管理总局等部门的职责整合,组建国家市场监督管理总局。在提升监管合力这方面,张槎走在了前列。早在2017年,张槎市场监管分局在全市32个镇街中率先将原工商、食药监的监管体系合并,打破以往基层市场监管按条线划分权责、多头监管的局面,将市场监管队伍和权责有机融合起来。

“进行机构改革,实现人财物的一体化管理后,我们开始着手进行平台创新。”禅城区市场监督管理局张槎分局常务副局长柯绍政表示,该局借助禅城建设广东省大数据综合试验区、数字化政府的政策推力和政务信息化成果积累,综合运用跨平台数据互通、电子签名、云计算、大数据、移动互联技术等手段,整合所辖食药监、工商等多个部门业务信息系统,搭建起“张槎智慧市场监督管理平台”和“张槎企业服务公众平台”两个平台。

据介绍,智慧平台分为工商和食药监两大板块,对餐饮、食品流通、工商监管、农林检验检疫等部门原有各业务系统分散的监管数据加以整合、互通、共享,实现数据直观化和可视化,并实时跟随各业务系统数据变化同步更新。经过3个月的筛选和完善,平台目前整合了超过1.7万户市场主体的信息。

该平台的最大功能是整合信息和自动生成。以消费投诉为例,以往张槎市场监管分局通过9个渠道接收消费投诉,工作人员需逐一登录每个平台查看投诉信息,再根据投诉属性用纸质单分派相关部门处理,整个过程十分烦琐。而智慧平台把消费投诉渠道整合到一起,只需一个工作人员查看,并从平台统一派单,把自动生成的单推送给相关部门,部门处理完后反馈给平台即可。

柯绍政表示,智慧平台侧重内部管理,公众平台侧重市场服务。市场主体利用公众平台可办理自身业务并反馈意见建议,监管部门也可通过平台向市场主体推送政策宣传服务信息,建立监管部门与市场主体的双向互通连接,变“猫捉老鼠”的单向监管为“互利合作”的综合监管,实现监管服务全过程闭环式管理。

效率更高服务更便捷

智慧平台目前具有实现监管数据互通共享、实现市场主体多维画像、实现表格单据的电子化、提供监督管理执法辅助、助力部门开展绩效考核等核心功能,并在完善数据一次采集多平台共享、跨单位数据融合共享等功能,拓展安监、税务等部门信息,最终达成“张槎一张图”。

“以前我们接到最多的投诉是,餐饮单位领到工商营业执照后,不知道还要办理食品经营许可证。这是由于在以往工商和食药监分属两个独立业务,由两批人执法管理。”柯绍政表示,使用平台,企业在办理营业执照后,扫一下平台的二维码,就会自动把企业信息录入到系统,共享到食药监等系统,执法管理一次过,企业也不用面对多次执法。而且平台还能对接到国家企业信用公示系统、省工商业务系统、省智慧食药监平台、市食药行政许可审批系统等部门业务系统,自动收集张槎辖区市场主体相关数据信息,形成大数据库。

这一功能也大大便利了执法人员的日常执法。邓怀金表示,以往到餐饮单位进行日常监管,需要带上11份文书、表格,要企业负责人一一填写并签名,事后工作人员再一一上传到系统,不仅办事麻烦、时间久、也造成了资源的浪费。现在通过平台电子化的表格单据,根据企业领证时录入的信息进行一一对照,发现无误的打“√”,最后签一次名即可。而邓怀金还可以通过移动APP端,把执法后的表单电子化,用电子原笔迹手写签名后进行信息推送,让不在现场的部门负责人获知现场检查情况。

“平台对餐饮单位都进行了定位,通过热力分布图可以获知餐饮业态。”邓怀金表示,每次执法在一个地方停留超过1分钟,系统就会生成执法员的运动轨迹,执法纪录、执法行程都留下痕迹,并可在日后随时调出查询。“假如不能到现场,也可以查看最近的执法纪录,和企业进行线上沟通,从而进行合理的工作安排,极大地方便了后期管理。”

依靠平台,目前张槎市场监管分局每年上传10万多条信息到省局,在以往,每天需要四五个工作人员专门上传数据,如今通过系统由一个人就可完成。

实现“两提两降一强化”

在上个月举办的佛山市直单位第三届工作技能大赛暨参加广东省市县机关邀请赛决赛上,张槎智慧市场监督管理平台获得全市第八名的好成绩,并将在下月作为佛山市代表之一参加省赛。

张槎智慧市场监督管理平台去年11月通过验收后,经过7个多月的运作,目前成效初显,主要体现在“两提两降一强化”上。

在提高监管效率和服务质量上,借助平台和监管服务手段智能化,合理调配监管资源,有效应对市场主体猛增、监管力量不足、监管手段匮乏问题,提高了监管效率和水平。如平台实现数据互通共享,巡查人员可实时查阅监管对象电子信息档案,消除信息不对称和监管盲点,准确发现经营异常企业,实行靶向精准执法。

在降低行政成本和企业成本上,平台有效贯通分局各部门业务应用系统数据,促进部门业务重组与流程再造,做到调度指挥一盘棋,降低了行政运作成本。如不同部门业务数据一次性录入,平台自动获取并提供各部门共享,减少人工重复性劳动;通过平台可实时了解执法人员巡查轨迹,确保履职到位、有迹可循,实现监管阳光化、规范化和绩效考核精细化、网络化。纸质表单电子化后,半年来节省纸质文书16000多份。

同时,平台有效解决监管职能交叉带来的多头执法、轮番检查等问题,降低了企业的接待检查的人力和时间成本。平台运作以来,新证申领平均时间下降44.6%,单户平均检查时间下降29.1%,使市场参与者感受到改革带来的便利,让在张槎街道实干经营的企业主、商户更有幸福感、获得感。

平台还强化了共同协作的大监管理念。平台集成企业基础数据、监管数据、统筹工作任务,一方面实现跨部门行政审批信息和监管处罚信息的无缝衔接,实现行政审批和日常监管的协同;另一方面打破部门间信息壁垒、机制障碍和各自为政的监管格局,促进多部门的联动响应、联合执法,有助于监管部门与市场主体的良性互动,促成了市场主体违法行为的自我整改、自我监管,形成共建共治共享的社会治理新格局。(来源:珠江时报)

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