运用大数据思维提升转移支付监管效能

针对中央转移支付项目类别多、资金量大、运转链条较长等特点,重庆专员办在监管过程中立足现有条件,充分运用大数据思维,注重数据分析与挖掘,有力促进和提升了监管工作质量和效率。

运用全量思维,做到监管项目全覆盖。全量思维,即变样本监管为全量监管,实现监管项目全覆盖。重庆专员办全面收集掌握当年重庆所有区县所有中央转移支付项目的预算安排、分解下达及预算执行等相关数据和资料,并按支出功能分类建立起中央转移支付项目跟踪台账,做到部门、项目和资金等数据信息全口径统计、全方位掌握,对重庆分配和使用的所有中央转移支付资金做到总体把握和全貌认识,有效改变了以往“只见树木不见森林”的“点对点”单项核查监管模式,实现了转移支付项目监管全覆盖,有力地推动了专员办实质性嵌入财政预算管理向纵深发展。

运用链条思维,做到监管环节全闭合。链条思维,即变事后检查为事前、事中监管及事后绩效评价于一体,实现监管环节全闭合。重庆专员办坚持以项目链、资金流为重要抓手,着力把监督关口前移,将监管触角逐步渗透到提前下达、预算编制、执行监控、决算和绩效评价等所有环节,督导地方政府如实申报资金、加快分解拨付和预算执行进度、提供资金目标绩效,查处挤占、挪用专项资金等违规问题,实现从顶端指标下达到中端资金拨付再到项目实施末梢的全过程跟踪、全过程监管,及时发现倾向性、苗头性问题,较好解决了指标下达不够及时、预算执行进度不够快、资金沉淀或挪用等财政管理“顽疾”。

运用挖掘思维,做到监管重心全聚焦。挖掘思维,即变海量数据为压缩数据,快速有效锁定关键数据指标,与现场核查密切联动、印证,互为助力。在现场核查阶段,重庆专员办严格依据转移支付政策法规,紧紧围绕下达期限、国库支出和序时进度等关键指标、关键要素,运用数据透视、聚类、关联等分析方法对海量财政数据进行有效整理压缩,重点关注波动、异常情况,迅速有效锁定重点监管区域和环节,敏锐发现某区县财政部门为完成预算执行进度考核任务,将中央专项转移支付资金支付到行业主管部门“特设银行账户”(实有资金银行账户)的违规问题,有力地实现了对转移支付资金的预算执行情况把握更加精准、监管更加高效。同时,对监管发现的问题,深度挖掘问题本质和产生根源,有针对性地提出整改措施或管理建议,有效杜绝违规问题的再次发生。

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