“桂花分”窘境折射数据共享之难

苏 报 谭

2018年9月11日

星期二

戊戌年八月初二

机关的服务效率如何提升，一句话，就是要让信息的多跑路来换取群众的少跑腿。而所谓的信息多跑路，就是要实现部门数据之间的互联互通，而这说起来容易做起来并不易。一定要跳出体制机制和观念上的窠臼，克服这种“数据的小农意识”。

苏报评论员 杨仲

近日，《苏州日报》上一篇有关桂花分的深度报道引发关注。2016年初，苏州率先在全国推出市民信用分，并且亲切地以苏州市花——桂花命名。目前，桂花分体系归集了1300多万人口的2.87亿条个人数据，作为一个个人信用信息交换、共享和应用的平台，桂花分体系也正发挥着越来越重要的作用。不过，几年过去了，记者调查发现，目前桂花分也在遭遇三难困境，除了难计算——个人信用只加分不减分和难兑现——信用代码应用场景偏少外，桂花分还受到数据瓶颈的影响。

理论上，桂花分设计了刑事犯罪记录、交通违章记录、逾期付款记录、偷税漏税记录等22大类243个评分指标项，但真正实施起来，能被称之为个人信用指标的数据非常有限。

通过大数据分析，形成个人信用画像，然后再依据这个客观标准进行应用。可以说，加分或减分，允许或禁止，奖励或惩戒，这些应用都是以全面、立体而精准的数据为基础，如果数据很有限，甚至数据本身存在偏差，直接导致的就是结果无法运用。倘若这样，信用体系建设的设想再好，那终究也只是看起来很美。

在大数据时代，数据的交换和共享在技术上是可行和可能的，所以，真正的难点不在技术本身。据业内人士分析，由于对于个人信息的使用，目前尚无明确的法规，政府部门对个人信用数据的共享特别谨慎。

老实说，桂花分面临的数据瓶颈是政府部门信息交换和共享中存在的一种典型问题。在以往，从全国范围来看，一些办事窗口，群众办一件小事可能要跑断腿，甚至出现各种“奇葩证明”的滑稽。说到底，部门之间的信息割裂使然。机关的服务效率如何提升，一句话，就是要用信息的多跑路来换取群众的少跑腿。而所谓的信息多跑路，就是要实现部门数据之间的互联互通，而这说起来容易做起来并不易。

对于单个部门来说，内部系统的数字化、网络化，包括个人与部门之间的数据交换不仅有，而且应该相对完善。但长期以来，信息的各自为政已经成为一种思维惯性，一定要跳出体制机制和观念上的窠臼，克服这种“数据的小农意识”。做到这一点，不仅需要时日，还需要拿出魄力。加上，数据的共享本身也是新生事物，究竟哪些可以共享？共享到什么程度？依据在哪里？这些界定的模糊也往往会让一些部门趋向保守谨慎，缺乏迈开步子的勇气，动不动拿保密和隐私说事。

信息资源只有在相互流动、形成规模效应的前提下才能发挥出最大的价值。某种意义上，行政体制部门之间的条块分割，客观上造成了信息资源的相互分割，所以，要改变这一现状，需要一个顶层设计，要从国家层面上推动信息的共建共享，而且要尽早地拿出明确规定来，让各部门明白数据共享的边界和责无旁贷的义务。

原载于2018年9月11日《苏州日报》A06