基于区块链技术的智慧政务电子证照库应用分析

近年来，区块链作为一项新兴的技术应用，成为人所共知的技术新名称，区块链技术应用有关的创投项目急速增加。区块链作为一项分布式集成化应用技术，综合运用了分布式数据存储、共识机制、点对点传输、加密算法等技术。区块链技术应用场景广泛，在智慧政务中的电子证照库应用中也具有得天独厚的优势。

1 区块链技术的特征及分析

区块链就是将一系列数据区块通过时间顺序相连的方式链接在一起，这些数据区块被分散在网络上，并不是集中存储，对网络上的所有人都是公开的。由此可见，区块链技术是一项分布式共享记账技术。数据是公开透明的，非集中存储。区块链技术是采用链式数据结构，通过双方共识，点对点传输，并通过加密技术避免其被伪造和篡改。

区块链作为一个分布式共享数据集群，具有以下几方面的技术特征：

分布式存储并提供共享服务。由于分布式存储而非中心化存储，无需经过中心化的处理，实时点对点的交换，使得信息交换方式更加高效，不会出现因为集中存储的故障而影响区块链的正常运行的情况。从安全角度看，由于区块链的分布式运行，也可以抵抗拒绝服务攻击。

数据可追溯源头、防篡改和防伪造。主要使用的密码技术是哈希加密算法和数字签名技术。其中，哈希加密算法有可追溯源头、完整性和防篡改性的特征，数字签名技术有不可伪造的特性，这些都保证了数据的可追溯源头，防篡改和防伪造，保证了交易过程和交易记录的真实有效性。

数据的加密性。由于区块链数据具有敏感性，要求对其数据进行相应的加密处理，保证数据的私密。

智能合约技术。智能合约是区块链技术中的应用，是自动运行可执行代码的逻辑方式，而非存储数据，可以自动管理与执行部门之间约定的数据共享开放规则，减少实际操作中的人为干预。此外，区块链还具有对数据建立目录链、快速索引链等特点。区块链技术适合应用于去中心化、多方参与共建的场景，这些特征对于电子证照的应用都是必不可少的。

2 智慧政务电子证照库的应用现状及难点分析

“互联网+政务服务”是智慧政务的顶层设计，2016-12国务院办公厅出台了相关指标体系指南，明确提出了建设统一电子证照库，作为智慧政务的一项重要应用。电子证照是以数字方式存储、传输的证件、执照、批文等审批结果信息，是支撑政务服务运行的重要基础数据。

电子证照库是基础资源库的重要组成部分。电子证照库包含证照编号、证照内容信息、证照信息文件、证照样式，并预留电子证照文件的索引。电子证照和证照信息文件数据都归集到电子证照库中管理和使用。电子证照在于解决申请人办证难、用证难、验证难的困扰，用信息化手段提高政务服务水平。

电子证照库的建设思路是从下到上逐级集中、共享利用。从管理层级上看，要求跨区域、跨部门的证照数据逐级集中，从技术手段上看，要求多层级的数据实时同步交换，必然会面对复杂多变的数据交换，造成建设成本高、实施周期过长等问题。

电子证照应用的难点主要包括：需要建立多层级大数据中心，满足跨区域、跨部门多层级数据集中和管理的需求；要建立数据交换平台，满足数据实时共享交换的需求，由于数据具有的实时性，造成各个部门的改造成本高、配合难度大；需要协调多地区、多部门，造成协调建设周期过长；电子证照的使用权限设置复杂，各层级都需要相应的访问管理的权限，造成权限设置复杂；应考虑电子证照数据的安全性问题。

归结起来，电子证照应用要实现证照存在性证明、证照变化过程证明、证照查验证明。在电子证照中应用区块链技术，就必须通过区块链技术实现存在证明、过程变化证明、审核性证明。存在证明是对电子证照时点上合法性存在的证明；过程变化证明是防伪造、防篡改的前提下，保存电子证照更新的过程信息；审核性证明是对电子证照真实性的查验。

3 电子证照库应用实现及对比分析

区块链技术在电子证照技术实现上一般要具备以下几部分：

建链的过程。区块链根据开发程度的不同，可分为公有链、联盟链、私有链。公有链对所有人开放共享，共同参与，联盟链对特定的组织开放，私有链只对某组织或个人开放。对于电子证照库建设部门而言，对全民开放共享的电子证照，可以采用公有链，地方政府部门之间共享数据，可以采用联盟链，而某个部门对数据的管理可以采用私有链。基本规则是每一类数据建立一条链，数据区块记录数据来源、所有权等数据类型。对数据的操作将触发生成一个区块链入。

共识机制方面，基本要求多方共同参与，各负其责、各得其数，对数据的全周期进行动态管理。

智能合约的管理和交易方面，通过链上编写可执行代码实现对数据权限管理和交易规则的制订。在交易过程中自动运行，不需要人工干预，可保证数据操作的实时和合规。

基于区块链技术的电子证照库应用与原有的逐级向上归集的应用方式有着不一样的应用体验。对于政府部门的证照产生者而言，需要把证照发放给企业或个人，并产生各种证照，企业或个人需要持有大量的证照，需要在办理其他业务时出示相关证照。而采用区块链技术应用后，发证机关只需将发证记录写入区块链，保存在区块链电子证照库中。

相关证照直接从区块链电子证照平台获取，可以随时获取、随时使用。对于企业或个人而言，需要在办理事项时提供多个证照，政府部门再查验比对后进行业务办理。而采用区块链技术后，企业或个人只需出示电子证件码，获得持有人授权，办理部门通过区块链电子证照库查验比对，使得整个办事过程全程公开，实时获取结果，极大地简化了办理部门的查验过程，也提高了效率。

以企业参加招投标过程为例，投标企业提供身份及资质等验证手续，招投标管理部门现场查验后取得参与资格。而采用区块链技术后，投标企业只需提供电子证件码证明，经过电子证照库的在线查验，并将查验记录保存，即可取得参与资格。

对比来看，采用区块链技术进行电子证照库建设，是实现电子证照高效利用的有效手段之一。由于部门自身、部门之间等多种因素的作用，目前，要实现电子证照库的有效利用，还有很长一段路要走。

4 结论

利用区块链技术，可以有效采集和分析分散在各个部门孤立系统中存在的电子证照信息，提高电子证照库的价值性，降低运营成本，为社会组织、企业或个人提供存在证明服务，为政府提供大数据征信等服务，达到服务政务应用、提高政务管理质量和效率的目的，对于电子证照应用水平的提升具有重要的促进作用。

来源：《科技与创新》；作者：王景