让政务数据“行走”在阳光下

在禅城区中心医院的公交枢纽，每日人流车流不息，公交车往来不计其数。公交站场有多大？可供多少车辆停泊？负责人如何联系？这些基础数据不但可以满足市民的好奇心，而且对于致力城市交通研究的学者，或是城市交通大数据应用的开发者来说，都是宝贵的财富。

要获取这些数据，是联系有关的管理部门？还是市民自己搜集整理？了解禅城城市发展数据，不需做以上“无用功”。市民只需登录佛山禅城数据开放平台（以下简称“禅城数据开放平台”），即可下载由禅城23个部门提供的接近740万条政务数据。

禅城数据开放平台的上线运行，让政务数据“行走”在阳光下，体现禅城政务大数据从被动公开到主动公开、从政府主导到全民参与的重要转变。而通过建设数据开放平台，禅城区数统局还结合公开数据创办《数字禅城》杂志，不断创新大数据服务决策模式。

政务资源开放

整理公开政务数据近740万条

去年年底，禅城数据开放平台正式上线运行，在平台首页就可以看到，禅城区已有23个部门开放了298个数据集，其中总共包含接近740万条数据。市民通过禅城区政府网站，以手机号注册账号后，就可以免费下载这些海量的政务数据。

“平台数据定期更新，数据总量还在不断上升。”禅城区数据统筹局数据资源科负责人王学锋说。平台提供的数据囊括道路交通、公共安全、资源环境等多个与市民生活密切相关的领域。

如道路交通数据集之中的公交站场数据，在平台上就可以选择多种文件格式的数据下载。笔者打开数据文件，呈现在眼前的是禅城28个公交站场的信息。公交站场的名称、详细地址、面积、每日车次量、车辆总数等核心数据，在一个表格中清楚细致地展示给市民。

政府门户网站作为禅城城市治理部门与市民沟通的重要渠道，为何如此重视数据开放？复旦大学数字与移动治理实验室主任、副教授郑磊认为，目前中国已经进入了数字时代，而“开放”是数字时代最明显的一个特征。“移动支付、电子商务、大数据、云计算等行业发展离不开数据的开放。”

而佛山禅城数据开放平台正是禅城区顺应时代发展，在政务数据开放方面所进行的最新探索。

区别于广义的“数据开放”，禅城数据开放平台针对的是政务数据公开。“所谓政务数据，是指政府和公共机构依据职责所生产、创造、收集、处理和存储的数据。”禅城区数据统筹局副局长张军介绍。

政府信息系统积累的海量政务数据，本质上是国家机关在履行职责时所获取的数据，而这些数据与社会公众的生产生活息息相关，因此政府有必要将这些数据开放给社会公众。

作为全国对政务服务和政务公开先行探索的县区之一，禅城区积累和沉淀了大量的政务数据。为此禅城区也一直思考如何让这些“沉睡”的数据活起来。

在此背景下，禅城探索数据资源共享开放，建设政务数据开放平台，统筹管理政府开放数据资源。禅城数据开放平台于2017年11月上线运行，公开超过700万条数据，涉及道路交通、科学教育、卫生健康、民生服务等14个主题。

“开放主题严格按照国家标准划分设置，涵盖与公众生活、企业、个人密切相关的各个领域。”禅城区数据统筹局数据资源科科员朱诗建表示。

分类开放大量数据集

读图时代让数据“说话”

禅城数据开放平台的主要受众，是所有对政务数据有需求的市民和企业。因此在设计理念上，平台以用户需求为首要导向。为此，平台设计了七大功能模块：首页、数据目录、应用、地图服务、开发者、数据图说、互动交流。

在首页，用户能够简单快速地熟悉开放平台；点击“数据目录”，就可以看到298个数据集，数据呈现严谨，每个数据集旁边还特别标注了更新时间、浏览次数等。“除了涉密或个人隐私数据外，政务数据都应该对外开放，而且允许被社会合法传播和加工。”张军表示。

对普通市民来说，简单的数据罗列显得枯燥难用，市民也因此难以关注到数据背后的意义。如何把数据跟市民的日常生活结合起来？王学锋介绍，如工商部门提供的禅城企业数据，禅城区数统局通过对这些数据的整理之后，形成市民最后看到企业名称、企业经营状况等条分缕析的数据表格。“部门给我们的数据往往是一条条孤立罗列的形式，数统局会把这些数据的代码信息都翻译过来，转换成我们便于阅读的形式。”

但这些整齐排列的数据集合还是太过“干巴巴”，为了让数据自己“说话”，禅城区数统局还进一步探索更多数据表现形式，其中，就采用了数据和APP应用结合的方式，让市民在生活中用手机直观感受到数据带来的便捷。

禅城区数统局专门在平台内设置了数据应用栏目。“和谐共享社区”“办事零跑腿”这些基于政府开放的数据开发的应用，可以直接在平台内下载使用。

在读图时代，图表是数据最好的表现形式。因此，为了让平台呈现的数据更加直观，禅城区数统局设计了数据图说栏目，对重点数据用图形进行可视化展示。如部门开放数据统计表，在平台界面上就以横向柱状图显示，开放数据的“最高峰”是区市场监督管理局，达到42个。通过阅读图表，政务数据显得更加直观，一目了然。

辅助精准城市治理

形成数字报告助决策

在禅城，数据开放平台对辖区的社会治理和公共服务发挥了不小的作用。

如目前平台已经对接了食药监局的监测系统，每天定期更新对超市、药店、菜市场等的抽查记录，“市民可以直接看到每天每个菜市场食品监测的过关情况，数据更新很及时。”王学锋说。

对食药监局监测数据的公开，反映了禅城数据开放平台正在持续探索政务数据的统一采集、统一开放模式。“长期以来，禅城区数统局都在探索完善数据搜集、整理、呈现的应用机制。”禅城区数统局有关负责人表示。

而在帮助政府科学决策方面，大数据的能量也正逐步释放。“只有大数据能帮助政府了解宏观面上的情况，有数据支撑的决策才科学。”禅城区数统局有关负责人表示。

与服务决策相比，用大数据高效服务、精准治理相对容易。但来到服务决策领域，大数据应该如何切入？

目前，禅城区数统局创办了一份名为《数字禅城》的杂志，从经济、民生、城市和热点四个方面解读禅城大数据，其中就有不少数据来源于禅城数据开放平台。

笔者翻开《数字禅城》杂志，与杂志名字形成反差的是几乎每一页都布满的图形、图表。在第一期杂志中，禅城南庄、石湾、张槎、祖庙四大镇街的GDP、固投、规上工业产值等反映地区发展的关键数字，呈现在一幅3D禅城地图上。这份禅城大数据杂志，用数字比对、数据可视化等方式直观展现全区经济发展运行的状况、分析全区经济发展结构等，以“图表＋分析说明”的形式为决策提供参考。

面向具体的职能部门，禅城区数统局也以提供分析报告的形式为部门的决策作参考。例如结合平台中的禅城学校数据，包括学校规模、位置等信息，与部门提供的招生计划、招生范围、学位数等数据，通过大数据的分析对教育资源进行调配，为教育部门制定未来的招生政策提供数据支持。（来源：南方日报）