意大利罚款苹果9860万欧元，直指App Store滥用市场支配地位

意大利竞争管理局于12月22日（周一）宣布，对美国科技巨头苹果公司及其两个关联部门处以9860万欧元（约合1亿4927万新元）罚款。处罚核心原因是苹果旗下应用商店（App Store）在移动应用市场占据绝对支配地位，且通过不合理政策滥用该地位，违反欧洲相关法规。截至目前，苹果公司尚未就此事作出公开回应。

路透社援引监管机构声明报道，此次处罚源于苹果自2021年4月起实施的“更为严格的隐私政策”。意大利竞争管理局指出，苹果强制要求所有第三方应用开发者必须通过其设定的“应用追踪透明度”（App Tracking Transparency，简称ATT）提示界面，才能向用户征求数据收集及广告数据关联的明确同意。这一政策看似以保护用户隐私为目标，实则存在明显滥用支配地位的问题。

监管机构在声明中明确表态：“ATT政策条款由苹果单方面强加，既严重损害了其商业伙伴（第三方开发者）的合法权益，也与该公司宣称的隐私保护目标不相称。”调查发现，苹果设定的ATT流程本身不符合欧盟隐私法规核心要求，更迫使开发者为同一数据使用目的，反复向用户征求同意，大幅增加了开发者的运营成本与合规难度，本质上构成对市场竞争秩序的干扰。

据悉，意大利竞争管理局早在2023年5月便启动了针对苹果的专项调查。此次调查过程尤为复杂，不仅涉及对大量开发者反馈、政策文本及市场数据的梳理，还与欧盟委员会及其他国际竞争与反垄断监管机构保持密切协调，确保调查结论符合全球反垄断监管的共同准则。

作为全球顶级科技企业，苹果的App Store长期占据移动应用分发市场的核心地位，其相关政策调整往往对全球数十万第三方开发者产生直接影响。近年来，苹果因App Store政策问题多次遭到全球多地监管机构的反垄断调查：欧盟曾以类似理由对苹果处以巨额罚款，美国、韩国等国也先后就其市场支配地位滥用问题展开核查。

行业分析人士指出，此次意大利的处罚再次凸显全球监管机构对大型科技企业垄断行为的严格管控趋势。对于第三方开发者而言，监管机构的介入或能推动苹果调整ATT政策及App Store运营规则，降低合规成本；而苹果若坚持现有政策，未来或面临更多国家和地区的反垄断处罚，进一步影响其全球市场声誉与业务布局。