场内见证监督 延安市交易中心让权利在阳光下运行

一个个工程项目如期开标,一宗宗土地交易拍卖成交,一场场政府采购中标签约,一项项产权交易双赢互惠,在位于延安新区为民服务中心的延安市公共资源交易平台大厅内,每天都重复着这样繁荣的景象。

“政务公开、阳光政务、让一切权利在阳光下运行”,早在2012年5月,延安市委就提出了深化改革、先行先试的工作思路,决定整合各行业公共资源交易市场,建立全市统一规范的公共资源交易平台。通过积极探索与不懈努力, 2016年11月,延安市公共资源交易中心正式成立,至此,一套坚持信息公开、竞争公平、评审公正,规范化、电子化的公共资源交易机制已经建立,全市房建、市政、交通、水利、装饰装修、治沟造地、土地整理及土地使用权、矿产出让权、国有产权转让、政府采购等公共资源交易实现统一进场交易。

2017年,延安市交易中心共完成公共资源交易项目2541项,交易额417.65亿元,较2016年相比增长125.33%。其中,工程招投标2157项,交易额242.30亿元,增长44.33%;政府采购365项,交易额165.32亿元,增长65.12倍;土地招拍挂15项,成交额10.01亿元,下降33.09%;产权交易4项,成交额0.02亿元,增长100%。

一、信息系统完整,设备技术先进,交易全程留痕

“阳光”是最好的防腐剂,权力运行必须置于阳光之下。延安市公共资源交易中心按照“操作电子化、程序规范化、管理制度化、交易阳光化”的建设标准和“统一进场、规则主导、全程监管、规范服务”的工作思路,完成了交易平台建设,服务质量得到了有效提升,交易活动得到了进一步规范。

为了保证透明、高效的公共资源交易,延安市公共资源交易中心坚持以信息化为支撑,借助于科技手段,不断加大监督力度,提高交易活动的透明度和办事效率。采用互联网和政务外网两网相结合的方式建立了公共服务系统、电子交易系统、监督系统三大平台和安防视频监控、开评标监控、专家语音通知及身份认证、变声询标、信息发布、数据中心、广播及排队叫号、视频会议、机房管理等九个信息化系统。配备了电子显示屏、投影仪、开标解秘一体机、音视频监控、门禁、变声询标系统、专家评标计算机、服务器等设备。交易过程实现了“统一信息发布、统一场内报名、统一进场交易、统一专家抽取、统一电子评审、统一监控记录、统一变声询标、统一数据分析”,交易项目从交易登记、信息发布、场所安排、专家抽取、开评标、专家评审、结果公示全流程网上运行,做到交易活动全程留痕。同时实现了与省级交易平台数据信息互联互通。

二、管理制度完善,见证监督到位,服务保障规范

交易平台的职能定位是为市场主体、社会公众和行政监督部门提供规范的公共资源交易服务保障,实现“规范公共资源交易行为,提高公共资源配置效率和效益,加强对权力运行的监督制约,维护国家利益、社会公共利益和交易当事人和合法权益”的目标。2017年交易中心狠抓公共服务、平台管理、场内见证监督三项主要工作,交易平台运行平稳。

平台管理包括电子服务系统的管理维护;公共资源交易信用信息数据库的管理,实现信用信息的交换共享;评审专家的日常出勤和评审活动管理;对进入交易平台的交易项目合法性进行确认;配合有关部门调查处理投诉事项和违法违规行为。

场内见证监督是交易平台作为交易行为第三方见证监督的重要手段,是加强对权力运行监督制约的保障措施之一,是行政监督之外的一种社会监督机制。由交易平台工作人员按照法定交易程序和交易文件规定的方式方法,对交易活动进行全程见证,并做好交易见证记录。发现交易活动中有违法违规行为的,保留相关资料并及时报告有关行政监督部门,处理结果如实记入交易见证记录。交易见证记录作为交易见证的重要凭证,进入归档留存资料。违法违规行为记录,报告有关行政监督部门后,录入公共资源交易信用信息数据库。

随着延安市公共资源交易平台的建成运行,公共资源交易活动得到了进一步规范。这种全方位立体监督、监管同步运作模式,有效发挥了源头防腐功能,特别是“制度+科技”管理体系的建立健全,有效避免了交易过程中的人为因素干扰,流程规范,程序严谨,使公开公平公正的原则在交易过程中得到充分体现,公共资源交易管理实现了资源效益、社会效益和经济效益的最大化。

进入新时代,树立新气象,在今后的工作中,延安市公共资源交易中心将继续在市委、市政府的正确领导下,进一步强化“服务经济建设、服务人民群众”的理念,突出“规范操作、高效运转、优质服务、严管队伍”等重点工作,全力打造“全程留痕、规范透明”的阳光交易服务平台,为延安市经济社会发展做出积极贡献。

来自:延安市公共资源交易中心2017工作纪实

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