坚持制造业立省不动摇！广东“十四五”规划建议：打造世界级先进制造业集群

制造业是立国之本、强国之基。在制造业领域，广东的规模和实力一直处于国内领先地位。今年，在疫情冲击和复杂的国际环境下，广东的制造业依然交出了一份靓丽的答卷。即将迈入“十四五”时期，如何推动制造业高质量发展，是推动广东经济迈上新台阶的重要命题。

12月18日，《南方日报》刊发了《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），广东省“十四五”规划建议全文公布。对于广东制造业高质量发展，《建议》提出，坚持制造业立省不动摇，实施制造业高质量发展“六大工程”，保持制造业比重基本稳定，打造世界级先进制造业集群。

对于提升产业链供应链现代化水平，《建议》指出，补齐产业链供应链短板，深入推进“广东强芯”等重大任务，积极参与国家产业基础再造工程，加快实现重要产品和关键核心技术自主可控。

20个战略性产业集群被纳入“十四五”规划建议

统计数据显示，2016年至2019年，广东规上工业增加值由3.13万亿元增至3.25万亿元，年均增长6.2%。2019年，先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业的比重达54.9%和31.5%，比2015年分别提高7个、5.9个百分点。

从数据可以看出，广东制造业过去几年保持着强劲发展态势。坚持制造业立省，是广东的重要宣示。《建议》明确提出，实施制造业高质量发展“六大工程”，保持制造业比重基本稳定，打造世界级先进制造业集群。

对于制造业的高质量发展，广东也早已谋划了路线图。2019年11月，广东召开全省推动制造业高质量发展大会，出台实施《关于推动制造业高质量发展的意见》，启动实施“强核、立柱、强链、优化布局、品质、培土”六大工程，培育发展十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群。

《关于推动制造业高质量发展的意见》简称广东“制造业十九条”。作为今后一段时期指导广东推动制造业高质量发展的纲领性文件，广东“制造业十九条”吹响了推动制造业高质量发展的号角。

今年5月20日，《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》发布，提出打造十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群。《意见》与最新的20个行动计划也被称为“1+20”战略性产业集群政策。

“双十”产业集群是实现广东制造业高质量发展的关键词之一。就在不久前，广东省工业和信息化厅牵头会同省发展改革委、科技厅、农业农村厅、能源局，陆续发布了20个战略性产业集群行动计划（2021—2025年），为新一代电子信息、先进材料、区块链与量子信息等20个产业集群的发展指明了方向。

对于20个战略性产业集群，《建议》也将其纳入了其中。《建议》明确提出，要打造新一代电子信息、绿色石化、智能家电、汽车、先进材料、现代轻工纺织、软件与信息服务、超高清视频显示、生物医药与健康、现代农业与食品等十大战略性支柱产业集群，加快培育半导体与集成电路、高端装备制造、智能机器人、区块链与量子信息、前沿新材料、新能源、激光与增材制造、数字创意、安全应急与环保、精密仪器设备等十大战略性新兴产业集群。

事实上，广东省工信厅厅长涂高坤不久前在接受媒体采访时就曾指出，广东省工信厅牵头编制的《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》，将把“1+20”战略性产业集群政策文件全面吸纳到广东省的“十四五”规划中，充分发挥“双区驱动、双核联动”优势，科学优化20个战略性产业集群及细分领域的空间布局，着力推进“一核一带一区”产业链协同，推动城市功能定位与产业集群发展协同匹配。

按照广东的规划，力争到2025年，十大战略性支柱产业集群营业收入年均增速与全省经济社会发展增速基本同步，成为广东经济社会发展的基本盘和稳定器；十大战略性新兴产业集群营业收入年均增速10%以上，不断开创新的经济增长点。

补齐产业链供应链短板，抓实 “广东强芯”行动

即将迈入“十四五”阶段，作为制造业大省，广东如何在“十四五”期间做好稳链固链强链的工作？

未来五年，广东将全面落实“强核、立柱、强链、优化布局、品质、培土”制造业高质量发展六大工程，巩固提升广东传统优势战略产业，强化优势支柱产业的领先地位，抓紧布局战略性新兴产业。

《建议》指出，加快推进稳链补链强链控链，分行业强化供应链战略设计和精准施策，强化要素支撑，壮大支柱产业链，打造新兴产业链。补齐产业链供应链短板，深入推进“广东强芯”等重大任务，积极参与国家产业基础再造工程，加快实现重要产品和关键核心技术自主可控。

同时，《建议》还指出，优化区域产业链布局，促进产业在省内国内有序转移。鼓励企业深度参与全球产业链供应链重塑，提高全球资源配置能力和防范国际市场风险能力。

涂高坤此前在接受媒体采访时指出，广东将打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，围绕产业链部署创新链、围绕创新链部署人才链、围绕人才链部署教育链，积极推进产业、科技、教育深度融合，推动科技自立自强，着力解决“卡脖子”问题和产业基础问题，增强产业体系抗冲击能力。

在备受关注的芯片行业，广东提出了强芯强链的规划，将选准集成电路制造、高端元器件、关键原材料、电子化学品等薄弱环节，补齐短板做强产业链。

接下来，广东也将抓实“广东强芯”行动，支持电子信息重点领域生产企业工程研发及产业化项目。发展自主软件，积极发展具备自主核心技术的基础软件、工业软件等产品，引导支持软件企业基于自主底层信息技术开展适配攻关和迭代升级，加大重点领域重点行业应用推广力度。

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