谷歌与澳洲的博弈：谁在主导金钱与权力的游戏？

据此前报道，澳洲计划出台一项全球首部法律，要求谷歌为其新闻内容向媒体付费。如果数码平台不遵守该决定，将面临高达770万美元的罚款。

澳洲出台这一强制性协议法规，源于传统媒体多年来对网络平台的投诉和不满，传统新闻媒体认为社交媒体平台从记者辛勤劳动中获益，却无需为此付出一分钱。另一方面，谷歌则辩称新闻媒体机构忽视了他们从社交媒体为其引流，吸引用户点击进入其网站中所获得的收益。谷歌1月22日表示，如果澳政府部门要求谷歌为搜索和新闻推送的新闻媒体内容向新闻机构付费，那么谷歌将停止在澳洲提供搜索引擎服务。

对此，澳洲总理莫里森表示不会屈服于“威胁”， 其他议会议员也将谷歌的最后通牒形容为勒索和“大公司欺凌民主政府”。有议员称谷歌此举带来的影响将是全球性的震动，向其发出“是否打算退出全球每一个市场”的拷问。双方各执一词，争论不下。

其实，科技巨头与传统媒体或当地政府的博弈存在已久。

莫里森表示不会屈服于谷歌的“威胁”

 有强大影响力之谷歌缘何紧张？

谷歌在澳洲占有90%至95%的搜索引擎市场份额，其替代品譬如微软的Bing和Yahoo很少被使用，而且很多消费者认为谷歌是必不可少的。

在澳洲，每天都有约1,900万人是有谷歌的搜索引擎来检索游戏、天气以及新闻等消息，大约53%的链接收入流向谷歌，这使得媒体公司没有多少资金来资助记者和新闻编辑室进行调查与文章编写。2020年，谷歌从搜索和点击收入中获利大约43亿美元。与此同时，记者们正成群结队的离职，媒体机构正在破产和关闭。

谷歌搜索是在澳洲佔主导地位的搜索引擎，并被政府描述为必不可少的实用工具，基本没有市场竞争。而陷入困境的新闻行业需要财政支持，因为强大的媒体对维护澳洲的「民主」至关重要。根据澳洲政府的数据，自2005年以来，澳洲平面媒体的广吿收入已经下降了75%。

谷歌威胁要移除整个搜索产品，这是它迄今为止最严厉的威胁。据澳洲议员们的说法，新闻只占谷歌搜索的12.5% ，而澳洲也远不是谷歌最大的市场。谷歌以将近90%的市场份额主宰了搜索引擎市场，几乎所有的收入都来自广告。

2021年1月22日，谷歌威胁将从澳洲撤出搜索引擎

那为什么谷歌对于此次澳政府的付费规定如此大动干戈，释放千钧一发的紧张感？纠其深层原因，或许与谷歌高管层担心，这些新法律可能会成为先例有关。如果全世界多国都采用澳洲提出的方案，那么可能会从根本上损害其商业模式。美国政府此前已敦促澳洲不要“仓促”实施新法律，警吿称这是“非同寻常的”，可能会产生“长期的负面影响”。

为新闻付费有先例，然而这并非问题所在

在之前一项有争议的欧盟版权新规规定，搜索引擎和新闻聚合商应该为新闻网站的链接付费。而在2014年，西班牙通过了一项类似澳政府拟出台的法律，谷歌就关闭了其新闻服务。

但是，为新闻付费的先例本身或许并不是问题所在。就在谷歌威胁要取消其在澳洲的搜索引擎几小时前，该公司同意向法国的新闻出版物支付费用，这一协议可能会在欧洲引发更多交易。

2018年7月18日，欧盟竞争事务首席代表维斯塔盖尔出席有关欧委会制裁谷歌相关议题的新闻发布会。当天在先期开出50亿美元的罚单之后，欧委会向谷歌发出最后90天限期整改“不正当竞争行为”的警吿，否则将面临进一步处罚。

此次澳洲对网络巨头的强硬挑战，使其成为一场巩固传统新闻媒体生态系统运动的先锋，而谷歌正威胁啄这种生态系统走向消亡。另一方面，谷歌的强烈抵制已经成为其限制全球监管努力的焦点，因为世界各地的政府都在试图对其加以约束。

传统媒体与数码平台的权力游戏

根据澳洲拟议的立法，如果媒体公司和谷歌等平台无法就新闻内容的价格达成一致，一个独立仲裁机构将解决这一纠纷。这可能是世界上第一次。该法规的目的是解决澳洲新闻媒体企业与拥有明确市场影响力的大型数码平台之间不平衡的谈判地位。

法律强加给谷歌一些外部程序，使得他们无法按照自己认为合适的方式进行交易，这将把权力的天平从其手中转移到第三方手中，对于谷歌来说无疑很难接受。

2019年7月，法国决定对谷歌等美国科技公司征收数字税

“商业优先权”是抗争的核心利益

澳洲立法者和公共政策专家认为，谷歌收集用户的详细信息，以便对他们分享的东西有利可图。参与立法的议员指责谷歌扮作关心“技术优先级”，事实上这实则为了“商业优先权”——钱。

在媒体与平台的关洗方面，无论谷歌同意为新闻付费与否，都可以从两个维度来解读，一方面可将其视为是否愿意关心信息环境的良心企业，另一方面，也是大多数利益相关者选择相信的，就是将其看做通过掠夺广告收入而破坏新闻行业的垄断者。

根据澳洲新闻网站《对话》1月27日消息，谷歌打算在未来几周于澳洲开设自己的新闻网站来抗衡政府强制收费法案。

谷歌与澳洲传统媒体之间的争夺战还将继续，谁是主导者，谁会成为最大赢家，或许要看资本最终跑赢了监管，还是向约束妥协。但无论如何，权力游戏的核心依然是资本利益。