突发！拜登扩大投资禁令，华为、中芯等59家中企列入「黑名单」

6月3日，拜登政府签署了一项新行政令，将包括华为、中芯等59家中企列入投资「黑名单」，禁止美国实体与名单所列公司进行投资交易。

美国财政部取代国防部，负责执行这份禁令清单。最新行政令将于8月2日生效，此前将有60天宽限期。

根据这份行政令，美国投资者不得在8月2日后投资涉及「黑名单」的公司，投资者也需要在「未来一年内抛售已经持有的相关股票」。

川普政府禁令的延续

新命令是对美国政府此前一项针对中企命令的修订，扩大了打压范围，宣称增加了所谓「民主」的考虑。

一名行政高官表示，「拜登的新禁令旨在让川普时期的类似禁令在法律上更加合理。」

去年11月，川普政府突然公布了一项行政命令，禁止美国投资者对复合中企进行投资。

该行政令列入了31家电信、建筑和技术产业的中国公司，并要求美国投资者在1月11日之后需要剥离被认定的这些公司。

在特朗普政府下台前，该名单被扩大到44家中国企业。

据彭博社报道，华尔街感到「很困惑」，原因之一就是，他们不确定川普的投资禁令是否适用于一些可能与该清单有关的公司，包括附属公司或名称类似的公司。

拜登上任后，包括小米、箩筐科技等在内的中国公司立即「提起诉讼」，称将其指定为复合企业（NS-CMIC）是毫无根据的。

小米和箩筐科技都赢得了免予制裁的裁决结果，小米还被移出黑名单。

在小米和箩筐科技通过诉讼成功挑战川普的命令后，拜登政府认为有必要修订这项投资禁令，以确保其法律合理性和长期可持续性。

因此，此次拜登政府签订的新禁令和之前相比被扩大，加入了监控技术中企。

据统计，大多数进入拜登「清单」的公司原本就在川普在职时期的投资禁令中，包括中国三大电信运营商、华为、海康威视、中芯国际等。

新增进入清单的公司包括中航电测、洪都航空等。

需要注意的是，新清单的制定从国防部转移到了财政部，修订后的行政令法理基础更强，这也意味着这一制裁必将长期化，常态化。

59家企业名单

在美国财政部海外资产控制办公室（Foreign Assets Control，OFAC）发布的这份Non-SDN复合企业（NS-CMIC，又称Consolidated Sanctions List）名单中，共有59家上榜，其中包括45家原清单中的公司和子公司：

△ Non-SDN CMIC名单（45家）（Non-SDN：特别指定国民和被封锁人员）

另外有9家上述企业的相关公司受到制裁：移动集团、电信集团、联通集团、中国电子、中交集团、中海油集团、华为控股、Proven Glory、Proven Honour（上述两家均为华为在英属维尔京群岛的子公司）。

这份清单中有新增：长城军工、火炬电子、景嘉微、中天火箭、中光学5家企业。

有移除：中国化学、中咨公司、中国三峡、中建集团、中国化工、中国中车、中科曙光、中微公司、中化集团、箩筐技术、中关村发展、大新华航空、中译语通、中国国航、中国商飞、高云半导体、建筑设计集团17家原清单中的公司被移除。

根据国际标准化组织代码信息「ISO 3166-1二位字母代码」，这份清单不仅列出了上榜公司的名称、地址，还说明了该公司的制裁类型、生效日期、撤资日期、列入黑名单日期，另外还有企业在中国国内的统一社会信用代码。

△ 清单中所列有关中国航发的具体信息

这份名单后续还会有增删，可以在联邦政府公报（Federal Register）上查询。

中美高层通话

而在此次名单发表之前，中美双方刚刚进行了高层通话。

商务部新闻发言人高峰6月3日在例行新闻发布会上说，最近一周来，刘鹤副总理与戴琪大使和耶伦财长分别通话，两次都是50分钟左右的视频通话。

△ 左为美国贸易代表戴琪，右为美国财长耶伦

两次通话有几个特点：

首先，双方沟通开局顺畅。

在两次通话中，双方本着平等和相互尊重的态度，就中美经贸关系、宏观形势、国内政策等问题交换了意见。双方都认为，交流是专业、坦诚和建设性的，中美经贸领域已经开始正常沟通。

第二，求同存异是共识。

双方都认为中美经济、贸易关系十分重要，存在诸多可以合作的具体领域。双方也都提出了各自关切的问题。中方充分考虑国内经济发展背景和状态，表达了我们的具体关切。

第三，从务实解决问题入手。

双方同意，下一步要从有利于中美两国和整个世界的角度，共同努力，为生产者和消费者务实地解决一些具体问题，推动中美经贸关系健康稳定发展。

参考资料：

美国财政部制裁详情: https://home.treasury.gov/policy-issues/financial-sanctions/sanctions-programs-and-country-information/chinese-military-companies-sanctions

制裁名单: https://www.treasury.gov/ofac/downloads/ccmc/nscmiclist.pdf

拜登行政令: https://home.treasury.gov/system/files/126/eo_cmic.pdf