国家新型基础测绘建设的“宁夏经验”

随着经济社会发展对测绘地理信息的需求日益旺盛，传统基础测绘分级管理、分尺度建库模式下内外业割裂、更新周期长、产品样式固定等短板凸显。推进基础测绘转型升级，已成为自然资源领域改革创新发展的必然要求和战略抉择。新型基础测绘体系建设成为自然资源部门贯彻落实新发展理念、推动基础测绘转型升级的重要举措。面对这项新课题，宁夏抢抓机遇大胆闯试。巍巍贺兰山，潺潺黄河水，见证了一项崭新课题的破题……

2019年7月，宁夏回族自治区自然资源厅在自治区人民政府的指导和大力支持下，主动担当，积极争取宁夏成为新型基础测绘建设首批试点省区。试点历经三年多的探索研究、中期评估，完成了全部建设内容。

2022年9月15日，试点顺利通过由陈军院士和多位国内知名专家组成的自然资源部专家组验收，成为全国首个通过验收的新型基础测绘省级试点，形成了可供借鉴的“宁夏经验”。

六盘山红军长征纪念馆实景三维模型

突出“三有”，试点顺利获验收

验收会上，专家组对宁夏试点工作给予充分肯定。专家们一致认为，宁夏试点在产品丰富度、技术路线可行性、生产组织模式等方面取得很好经验。

试点验收会

试点工作有亮点。试点坚持需求导向，以1∶2000基础地理信息数据资源为基础，探索确定了自然地理实体的划分粒度，建设了2米格网全域三维地形场景、全区乡镇村生活聚居区三维白模（优于0.2米分辨率）、贺兰县工业园区三维单体模型，成果立体、精细、真实。

试点成果有应用。试点成果在农村乱占耕地建房问题专项整治、黄河滩区治理、工业园区土地节约集约利用评价等方面成功应用，取得了显著的社会效益和经济效益，具有广泛的应用前景。

试点研究有创新。试点针对宁夏实际需求，设计了地理场景、二维地理实体、三维地理实体等3类7种（地形场景、MESH模型、非城市区域地理实体、全域水系专题地理实体、全域工业园区专题地理实体、乡村白模、城镇实景三维模型）新型基础测绘产品，探索了存量数据抽取、集约融合处理、实景三维构建、应用场景组装、实体建库管理等5方面关键技术，制定了相关的管理办法和标准，尤其是研发了已有基础地理信息成果自动转化生产基础地理实体的工具，极大地提高了工作效率，具有鲜明的地方特色和创新性。

新型基础测绘产品模式

自然资源部总规划师武文忠在验收会上表示，宁夏面向农业和生态区域，在自然地理实体分级、粒度划分方面进行了非常有意义的探索，尤其宁夏作为内陆省份，所取得的新型基础测绘试点建设经验、建设模式，在全国具有更强的推广、复制、借鉴意义和价值。

聚焦“四新”，试点工作见成效

宁夏试点工作围绕创新发展需求，探索基础测绘转型升级，以“一个地理实体只测一次”为目标，丰富基础地理信息数据要素内容、优化分类方式，增强基础地理信息数据实用性，加强与相关标准的协调衔接。

试点采取批次模式推进，项目前期选取试验区，验证设计流程，编制数据标准，定制生产工具，形成了试验成果、汇总问题经验。项目后期压茬生产，边建边试、边用边改，不断调整跟进，反复优化完善，建设思路更加清晰。

试点探索了面向实体化建设的产品标准、技术路径、生产组织模式，形成了系统性的标准政策体系研究成果。

试点形成了基础测绘产品生产新路径。针对传统测绘产品分尺度表达、分幅存储导致不能准确展示现实世界完整地形地物分布以及相互联系的问题，试点以建设实体化、对象化的产品为目标，以“地理实体”为对象，构建了七大类地理实体分类模式和多级表达方法，建立地理实体关系图谱，清晰展示地理实体脉络。围绕新型基础测绘标准化产品怎么建的命题，试点外延创新成果，面向“城镇、农业、生态”三类空间，以“实景三维”为视角，按照“实体化、三维化、语义化”要求，探索“实景+实体”产品表现形式。

结合宁夏非城市区域特征和基础测绘“两支撑、一提升”的定位要求，试点从语义角度而非图形表达出发，梳理地理实体数据范畴并构建分类体系，形成由聚落、水系、交通、管线、管理单元、植被土质、地貌等七大类组成的地理实体分类体系。试点以1∶2000基础地理要素分类为蓝本，在维持现有分类规则与覆盖程度的前提下，将山、水、林、田、湖、草、沙等自然资源管理要素以及聚落、交通等社会经济行业重点关注对象通过调整或增加分类的方式纳入分类体系，共计涉及17个中类中60个小类的调整与62个小类的新增，为服务自然资源管理职责和社会经济发展打下了良好的基础。

依据非城市区域居民区“部分集中、整体分散”的特征，试点在数据表达方面设计了村落—院落—房屋的三级表达，可以更为直观地体现非城市区域聚居区、院落的分布与个数，为非城市区域的规划、建设和管理提供支撑。

依据宁夏沿黄灌溉区域的水系分布特点，试点形成了干、支、斗（农）渠三级分布的水系实体网络，清晰准确地表达出以河流、湖泊、沟渠网络为主线构建的水系地理实体分布情况，为沿黄灌区沟渠分布统计、设施完善情况分析提供有利参考。

试点建立了已有成果自动转化新机制。聚焦现有基础测绘分尺度、分图幅，分点、线、面的成果向实体化成果转化的难题，试点开展实景三维构建、实体数据组装、实体建库管理等关键技术研究。充分利用已有全域1∶2000基础地理信息数据，探索存量数据抽取和集约融合处理技术，研发地理实体转换软件，实现已有数据向地理实体数据的快速批量转换，自动化程度高达89%。量身定制地理实体产品自动采编工具，将地理实体生产工作效率提高70%以上。

试点充分利用已有高精度数字成果和倾斜摄影测量手段，设计了三种技术路线构建三类实景三维产品：利用2米格网数字高程模型和0.2米分辨率数字正射影像融合，构建高精度全域三维地形场景；采用1∶2000数字线划图成果确定平面位置+点云计算高度，自动贴敷典型乡村实景照片，构建乡村白模；采用倾斜摄影，根据地物重要性，划分四个精细表现等级，构建城镇实景三维模型。按照语义关系将同一管理权属或同一功能主题的若干个单一实体进行组装，建立以地理实体为索引的基础地理信息数据成果，实现“一库多能、按需组装”。

试点创新了地理实体数据组织新模式。面向自然资源管理实际，试点提出地理实体“一码多态”的数据组织模式，形成了“身份码+空间码”的编码规则，满足多源数据关联融合和空间定位需求。研究地理实体数据管理技术，打破传统以图形为存储基础的组织模式，将同一对象的二维矢量数据、三维模型数据以地理实体唯一标识码为基础关联组织，构建点、线、面、体的关系型地理实体数据库。试点形成《宁夏地理实体数据规范》《宁夏地理实体数据生产规程》《宁夏实景三维数据成果规范》。

“一码多态”的数据资产管理

试点优化了基础测绘组织新方式。以“一个地理实体只测一次”为目标，试点按照不同区域，确定区、市、县分级的地理实体数据建设模式，在开展宁夏银川市、石嘴山市、吴忠市重点区域基础地理信息数据更新项目的基础上，总结凝练，明确自治区负责农业、生态空间数据建设，市、县负责城镇空间数据建设。建立城镇空间1年、农业空间3年、生态空间5年差异化的更新频率，形成符合宁夏特点的《新型基础测绘管理办法》。

助力“三化”，试点成果应用广

试点成果在自然资源管理、经济社会发展中得到了广泛应用，有效提升了工作效率，发挥了数据应用价值。

助力自然资源管理智能化。试点紧密结合自然资源管理需求，打造自然资源管理统一的空间基底。试点按照生态、农业、城镇空间差异化应用需求，建立三类实景三维成果，宁夏全域的山水林田湖草、城市、村庄风貌可在实景三维模型上一览无余。实景三维作为自然资源管理统一的空间基底，持续赋能自然资源规划编制、调查监测、确权登记、用途管制、开发利用、生态修复等业务应用。

在服务农村乱占耕地建房问题专项整治方面，试点成果发挥新型基础测绘成果地理实体数据对象化优势，利用新型基础测绘构建的院落、房屋实体关联房地一体登记发证数据，实现有权属和无权属房屋的快速区分和精准定位，对全自治区范围开展核查提高效率，降低了外业核实、测算工作量，整体工作效率提升了50%。

在服务耕地保护方面，试点工作构建了按照农村土地承包经营权属细化的耕地实体，以耕地实体为核心，可实现自治区、市、县、乡、村和村民小组六级耕地保护责任信息与耕地实体的关联，形成耕地保护的空间基底数据，提供给耕地保护动态监测监管系统使用，一旦存在破坏耕地、耕地和永久基本农田撂荒、耕地“非农化”“非粮化”等违法行为，可快速落实到耕地实体，同时落实到该耕地的承包经营权人。

助力黄河流域生态保护治理立体化。试点利用新型测绘成果数据便于计算机识别运算的特征，解决传统基础地理信息数据“不好用”的问题，快速精确统计出黄河管理范围内房屋、道路、水系等各类单体的数量；利用建立的地理实体关系图谱，精准展示出河道走向，厘清各类实体分布和从属关系，通过实景三维清晰化、立体化、全景式展现河道两岸自然资源要素；为河道治理、生态保护提供了精准的地理数据保障。

黄河黑三峡实景三维模型

助力工业园区管理精细化。围绕工业园区“亩均论英雄”的节约集约发展理念，试点按照工业园区、园区企业、企业内部三个层级分别构建地理实体，通过园区企业内部的建筑物、构筑物、道路、绿地、露天操作场、露天堆放场等分布和面积，可以精确统计企业建筑密度、综合容积率等用地强度指标，服务工业园区精细化管理、土地集约利用评价以及动态监测。试点利用全区23个工业园区地理实体，构建园区、企业、企业内部实体空间关系，为园区土地节约集约利用、空间布局、产业发展等提供决策依据。

面向“三要”，试点持续出新招

创新不停息，探索无止境。下一步，宁夏厅将准确把握新时期测绘工作“两支撑、一提升”的根本定位，加快构建自然空间和数字空间的“一体化”管理机制，持续推广新型基础测绘产品在自然资源各业务板块和数字政府建设中的应用，为自治区黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设加强服务保障。

要持续深化试点。以试点工作为契机，进一步推进新型基础测绘体系建设，在前期工作的基础上，逐步完成全域基础地理数据实体化，持续优化完善实景三维宁夏建设，高标准建成实景三维宁夏。

要拓展成果应用。培育新型基础测绘应用服务的新生态，继续加强地理实体的空间决策分析、数据轻量化、保密处理等关键技术研究攻关，挖掘数据应用价值，继续加强新型基础测绘产品在自然资源领域和其他行业部门的应用，提升服务保障水平和质量。

要推广试点经验。加强试点经验总结凝练，提炼出非城市区域地理实体建设的技术路径，总结好经验好做法，及时发挥示范效应，为全国构建新型基础测绘体系提供“宁夏经验”。

作者：郭建林 陈雪荣 车一鸣

新媒体编辑：刘潇然