广东拟建100个中小企业特色产业集群：激发县域经济，培育经济新增长点

南方财经全媒体记者黄浩博 广州报道

日前，广东省工信厅官网发布《广东省促进中小企业特色产业集群发展暂行办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），提出为促进广东省中小企业高质量发展，提升中小企业产业集群专业化、特色化、集群化发展水平，“十四五”期间，广东全省范围内拟认定100个左右集群，引导和支持地方培育一批市级集群。

值得注意的是，《办法》将“激发县域经济活力、提升产业链供应链韧性和关键环节配套能力”列为中小企业特色产业集群（以下简称集群）建设工作目标之一，并将集群定位设置在了县级区划范围内。

中小企业激发县域经济活力

《办法》所称省级中小企业特色产业集群是指定位在县级区划范围内，以新发展理念为引领，以中小企业为主体，主导产业聚焦、优势特色突出、资源要素汇聚、协作网络高效、治理服务完善，具有较强核心竞争力的中小企业产业集群。

集群化、规模化是现代产业发展重要趋势。早在2020年5月，广东便出台培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群发展的指导意见和行动计划，全力打造具有国际竞争力的世界先进产业集群。

如今，产业集群已成为广东支撑企业创新发展，提升产业竞争力的重要力量。2021年，20个战略性产业集群增加值约4.9万亿元，占GDP比重约为40%，发展速度快于全省GDP增速。

作为民营经济大省，中小企业在推动广东产业发展中扮演重要角色。然而，不少县域中小企业由于位置较分散、发展水平不均，难以得到地方政策的有效扶持，推动中小企业集聚化成为促进资源集聚、政策扶持、基础设施红利最大化的重要途径。

南方财经全媒体记者注意到，《“十四五”促进中小企业发展规划》便提出以特色产业集群、产业园区为载体，推动中小企业集聚化、绿色化发展。支持各地根据产业发展定位和资源禀赋，围绕产业链培育一批产业定位聚焦、配套设施齐全、运营管理规范的中小企业特色产业集群。引导中小企业特色产业集群发挥政策集中、智慧集聚、要素集约、服务集成的功能，探索管理服务新模式，培育中小企业专业化竞争新优势。

对此，中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀认为，集群政策不应仅限于大中型城市区，随着城乡一体化战略的推进，越来越多的乡镇中小企业同样需要与城市资源对接，因此需加强交通基础设施、产业园区等建设，增强县级集群对中小企业集聚的吸引力。

今年9月，工信部印发《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》，提出“十四五”期间，在全国范围内认定200个左右集群，引导和支持地方培育一批省级集群。

根据《办法》内容，广东在促进中小企业特色产业集群发展上，将重点围绕十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群以及未来产业发展，以增强中小企业核心竞争力、激发县域经济活力、提升产业链供应链韧性和关键环节配套能力为目标，坚持政府引导和市场主导相结合，坚持培优企业与做强产业相结合，坚持动态管理和精准服务相结合。

培育全省新的经济增长点

《办法》提出，各级中小企业主管部门重点围绕七方面开展集群培育工作。其中包括提升集群主导产业优势、激发集群创新活力、推进集群数字化升级、加快集群绿色低碳转型、深化集群开放合作、提升集群治理和服务能力、建设现代化产业体系。

在提升集群主导产业优势上，将精准定位集群主导产业，有针对性地固链强链补链延链，畅通集群协作网络，增强专业化配套能力，强化质量品牌建设，发挥龙头企业带头作用，促进大中小企业协同发展，加强优质中小企业梯度培育，支持集群参与先进制造业集群的培育和建设。

中小企业在数字化、绿色化改造方面的成本负担能力较弱，围绕推进集群数字化升级，《方案》提出，加强集群新型信息基础设施建设，建立健全工业互联网安全保障体系，推动先进安全应急装备应用，搭建资源共享和管理平台，提升集群数字化管理水平。引导集群企业运用中小企业数字化转型指南及评测指标，推广智能制造装备、标准和系统解决方案，深化工业互联网、工业软件集成应用，提高数字化转型水平。

《办法》提出，将推动中小企业特色产业集群与十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群同频共振、协同匹配、融通发展，细化和精耕产业领域，提升产业基础，构建系统和完备的集群，优化生产力布局，促进集群价值链整体提升，加快产业由集聚发展向集群发展全面跃升，培育全省新的经济增长点，打造产业高质量发展典范。

如何申报认定省级中小企业特色产业集群？根据《办法》要求需满足多个条件要求。

具体来说，集群主导产业需为所在县域的支柱或特色产业，符合国家产业政策和行业发展规划要求，发展水平位居细分领域全省前列，有较高的集群品牌知名度；占地面积不超过100平方公里，近三年产值均在40亿元以上，中小企业产值占集群总产值高于70%，主导产业占集群总产值比例高于70%，产值年均增速高于10%。

同时，集群需在优质中小企业梯度培育工作上取得显著成效，拥有不少于1家主导产业的国家级制造业单项冠军企业或专精特新“小巨人”企业，或者不少于10家省级专精特新中小企业、创新型中小企业和国家级高新技术企业。

此外，集群还需要具有较强协同创新能力，重视研发持续投入，近三年中小企业研发经费年均增长高于10%；统筹建立了多元创新平台，与大型企业、高校和科研院所创新合作紧密，大中小企业融通创新和产学研协同创新机制完善等。

根据《办法》内容，对于认定的省级中小企业特色产业集群，广东将提供多方面支持举措。比如各级中小企业主管部门将加强对集群的财政、金融、产业、创新、土地、人才等政策支持，落实好各类惠企政策，加强对集群参与重大项目的支持力度，推动各类产业投资基金加大对集群的投资力度，营造稳定公平透明可预期的营商环境。