在函数中调用时，变量始终是未定义的

是因为函数作用域的限制。函数内部可以访问外部作用域中定义的变量，但是在函数内部没有定义这些变量时，就会出现变量未定义的情况。

变量的作用域分为全局作用域和局部作用域。全局作用域中定义的变量可以在整个程序中访问，而局部作用域中定义的变量只能在特定的代码块内部访问。

当在函数内部调用一个变量时，JavaScript会按照以下顺序查找变量：

1. 首先查找函数内部是否有该变量的定义。如果有，就使用函数内部的变量。
2. 如果函数内部没有定义该变量，就会向上一级作用域查找。也就是在函数外部的作用域中查找该变量。
3. 如果在全局作用域中也没有找到该变量的定义，就会报错，提示变量未定义。

这种行为称为变量的作用域链。函数内部可以访问函数外部的变量，但函数外部不能访问函数内部的变量。

要解决变量始终未定义的问题，可以通过以下方法：

1. 在函数内部定义该变量，确保变量在函数内部是可用的。
2. 将变量作为参数传递给函数，在调用函数时将变量的值传递给函数使用。
3. 使用全局变量，确保变量在整个程序中都可用。但是全局变量的使用要慎重，因为它可能会导致命名冲突和代码不易维护。

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