大变局下，能源安全如何保障？

“中国能源安全高峰对话”现场，钛媒体APP摄

6月29日，第十九届西博会重要专项活动“中国能源安全高峰对话”在成都举办，该活动由四川大学、成都市人民政府、遂宁市人民政府、宜宾市人民政府和四川发展控股有限责任公司等单位联合主办，《中国能源安全白皮书》（2023）同期发布。

全国政协副主席、民盟中央常务副主席、中科院院士王光谦在“中国能源安全高峰对话”活动中表示，当前，全球局势正在发生深刻变革，可谓“惊涛骇浪”“风高浪急”。世界百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动态变革期，而我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定因素增加的局面，因此，保障国家能源安全的重要性愈加凸显。

能源变革当前，新型电力系统的建设也面临一定的挑战。国家电网有限公司（总部）体制改革办公室原主任杨新法对钛媒体APP表示，一是运行安全问题，新能源比例过大，调节不够，电网运行安全受到一定挑战；二是成本问题，随着新能源渗透率提高，电网的投资成本也会逐渐加大；解决路径包括加大投入、加大技术创新力度等。

多元能源结构基本形成

公开资料显示，我国是一个多煤、少油、缺气的国家，2021年和2022年，煤炭消费占我国能源消费的比重均为56%左右。

国家能源局的数据显示，过去10年间，我国可再生能源发电总装机达到11亿千瓦，水电、风电、光伏发电、生物质发电装机规模稳居世界第一。基于此，预计“十四五”期间，在能源消费增量中，我国非化石能源消费的比重将达60%左右。

能源结构在优化，节能减排显成效。有数据统计，2013年至2022年，我国GDP总量增长了69%，PM2.5浓度实现十连降，累计降低了57%，重污染天数下降了92%。全国二氧化硫和氮氧化物排放量由2000多万吨，分别下降到300多万吨和900多万吨，分别减少了85%和60%。

显然，目前我国已基本形成了煤、油、气、电、核、新能源和可再生能源多轮驱动的能源供应体系，特别是在新能源与可再生能源开发利用、化石能源高效清洁利用等方面己取得较高的成就。

然而，能源安全关系我国经济社会发展全局，是最重要的安全之一。因此在2022 年，《政府工作报告》将“能源安全”升至与“粮食安全”同等重要的战略高度。在外部形势的错综复杂、内部经济发展的新态势与“双碳”目标能源转型进程中，对保障我国能源安全、能源高质量发展提出了新的挑战与要求。

能源安全面临较大挑战

据四川大学、清华大学、电子科技大学等单位的专家学者合作编制的《中国能源安全白皮书》，我国能源安全存在“能源资源总量大但人均少”“能源资源区域分布结构失衡”“能源企业大而不强，难以压实能源安全的主体责任”“油气进口依存度高，议价话语权小”“煤炭、煤电占比过大”“风光‘靠天吃饭’，储能成为安全瓶颈”等问题。

据悉，从总量看，我国许多能源资源的蕴藏量都处于世界前列。《中国能源安全白皮书》显示，2020年我国煤炭储量为1432亿吨，占全球的13.3%，低于美国（煤炭储量占比为23.2%）、俄罗斯（15.1%）和澳大利亚（14.0%），位列全球第四；我国的水力资源经济可开发发电量约为1.76万亿千瓦时，相当于世界水力资源量的12%，居全球首位。尽管如此，我国人均能源资源拥有量在世界上处于较低水平。比如，煤炭、水力资源人均拥有量相当于世界平均水平的50%，石油、天然气人均资源量仅为世界平均水平的1/15左右。

“中国能源高峰对话”活动现场，钛媒体APP摄

除去人均能源资源的占有量远远落后于全球平均水平外，我国能源资源富煤贫油少气。这样的能源资源禀赋，决定了我国在化石能源时代以煤为主的能源结构。同时，我国地质条件复杂，煤炭、油气和水电开发成本高，加之地域广阔，能源资源的区域分布失衡，能源资源开发中心和能源消费中心错位，北煤南运、北油南送、西气东输、西电东送，长距离、大容量输送，导致我国能源成本高、能效低、排放大的严峻态势。

在风电、光伏发电新能源领域，“靠天吃饭”特点显著，储能等调节手段颇为重要。“但储能目前还处于发展阶段，整个供给保障需要统筹、平衡。目前抽水蓄能是最具性价比的储能，同时电池储能也在积极应用，随着技术进步、成本下降以及政策引导也将进一步发展。”杨新法对钛媒体APP表示。

如何保障能源安全？

面对上述挑战，如何保障能源安全？钛媒体APP从“中国能源安全高峰对话”活动现场获悉，加速能源供给侧革命、能源消费侧革命、突破能源安全的技术瓶颈、强化能源国际合作、提升我国能源治理体系韧性等均是有效的解决路径。

在能源供给侧方面，要强化煤炭压舱石作用，倒逼煤炭清洁利用技术突破，建设以新型电力系统为核心的现代能源体系，构建多能互补的能源结构。

据《中国能源安全白皮书》，要构建新型电力系统，需要强化三大措施：一是坚定实施供给侧的“清洁替代”，以风光新能源替代化石能源。由于我国煤电装机占比高，风光新能源的发展，更需要“快马加鞭”。二是坚定实施需求侧的“电能替代”，保证2060年我国电能在终端能源消费中的比重达到70%-80%。三是坚定推进和实施源网荷储一体化。

在能源技术方面，包括突破非常规油气开采关键技术、煤炭地下气化开采等关键技术、突破新型储能系统关键技术、加快突破新型核能关键技术等。

此外，天齐锂业（002466.SZ）董事长蒋卫平也提到，在新能源产业链上，上游锂、镍、钠等稀缺资源供应链的保障也尤为重要，希望相关部门给予相关企业更多的支持。

值得一提的是，四川省一直积极响应落实国家策略，强化粮食、清洁能源和战略性矿产资源生产供应，打造保障国家重要初级产品供给的战略基地，持续推进能源供给、消费、科技、体制改革和区域合作，统筹能源安全保障和绿色低碳转型。

截止2022 年，四川全省清洁能源装机容量突破一亿千瓦、装机规模和年发电量均居全国第一，占比提高到86%以上。同时，“西电东送”“川气东送”等国家能源战略枢纽建设不断加强，为全国能源绿色低碳转型作出了积极贡献。

（本文首发于钛媒体APP，作者 | 张海霞）