信息通信行业优化营商环境，统筹推进电信业务向民间资本开放

10月7日，工业和信息化部信息通信管理局公开征求对《关于创新信息通信行业管理优化营商环境的意见（征求意见稿）》的意见。征求意见稿提出：

（三）扩大电信业务开放。有序扩大电信业务对外开放，探索在自由贸易港等地区先行先试，试点扩大开放增值电信业务。统筹推进电信业务向民间资本开放，加大对民营企业参与移动通信转售等业务和服务创新的支持力度，分步骤、分阶段推进卫星互联网业务准入制度改革，不断拓宽民营企业参与电信业务经营的渠道和范围。

这被外界憧憬电信业务向民营企业开放，甚至有人猜想“民营企业能否成为第五、第六个电信运营商”。

注意几个关键词：

1、有序扩大电信业务对外开放，探索在自由贸易港等地区先行先试，试点扩大开放增值电信业务。

2、统筹推进电信业务向民间资本开放，加大对民营企业参与移动通信转售等业务和服务创新的支持力度，

3、分步骤、分阶段推进卫星互联网业务准入制度改革，

4、不断拓宽民营企业参与电信业务经营的渠道和范围。

从中可以看出，

1、我国逐步拓宽民营企业参与电信业务经营的渠道和范围的趋势不变；

2、向民营企业开放的领域，包括增值电信业务、移动转售等；

3、民营企业进入“卫星互联网业务”领域，这是新增的一个大类，但从内容看，改革（放开）并不是一次性全面放开，而是审慎前行。

据此可以推断出，

1、基础电信业务关系国计民生，并不在开放领域；

2、向民营企业开放会逐步拓宽，但不要把拓宽速度想象得太快；

3、卫星互联网业务或成为试点开放的准基础电信服务，但开放领域将受限，很可能是特定的行业应用；

4、有效地域范围内的5G专网，向民营企业开放的可能性较大，但需先在频率分配上有突破；

5、在部分电信增值业务上，或将形成多家、不同领域争相进入的局面，就像曾经的移动转售业务，不同的是，进入的知名大公司会增加，这些公司将把电信业务和它们原来就有的传统业务相结合，以实现协同，带来差异化竞争优势。

此外，征求意见稿还提出，

营造开放共享的互联网行业生态，督促大型平台企业公平、平等对待第三方企业，重点查处恶意不兼容、干扰互联网应用安装运行等扰乱市场秩序的行为。

鼓励行业协会等第三方组织建立信息通信市场争议预处理机制，畅通企业间沟通渠道，推动企业在发生纠纷时及时主动协商，自觉维护公平竞争秩序。

构建“不打扰”监管能力。推进现有技术监管能力迭代升级，建设重点电信业务大数据综合监管平台，完善电信设备进网许可在线核查系统，强化业务合规经营情况的线上监测分析、调查取证能力，健全“以网管网”技术监管体系。加快探索大数据、区块链、人工智能等新技术在监管中的应用，在日常监督检查中推行远程监管、线上监管方式，减少监管活动对企业日常经营的影响。