文汇智库 | 李敏：推进“一网统管” 不断迭代优化

国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要中明确提出，大力推进城市运行“一网统管”，运用数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，精准高效满足群众诉求。“城运中心”建设的意义，即通过增强对群众需求和城市管理问题的感知能力、对城市运行趋势和问题演化的研判能力、对城市各类事件和疑难问题的处置能力，提高老百姓生活的幸福感、获得感和安全感。

大数据里面要研究小数据。“一网统管”为建设安全智慧韧性城市提供科技平台和机制创新。我们不仅要关注预防自然灾害和事故灾难，同样要关注与群众日常生活密切相关的问题。安全就是福，这是群众最朴素的幸福观，说到底，就是12个字的安全诉求，即安居乐业、衣食住行、教育医疗。城运中心建设就是通过“防患于日常，服务于日常”来提升老百姓对于高品质生活的期待。城运中心信息发现系统既要高度重视“看得见”的地面上的安全风险，也要重视“看不见”的地下隐患。

技术赋能，但不是全能。一说起城市管理，就要说“大数据、人工智能、云计算、区块链等信息技术的飞速发展和大规模运用”，但是技术不是全能的，要警惕“数据依赖”。信息感知，问题发现能力是实现城市运行管理的基础。安全既是所有人的共同权利，也是参与者的行动实践，更是所有人的共同责任。社区民众和企业员工是灾害的第一响应者，“一杯水可以避免一场大火”，自防自救是最经济最快速的防灾救灾方式，互帮互救，公助公救是最后一道屏障。“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念深刻回答了新时代城市建设与发展为了谁、依靠谁的根本问题。一座城市，不可能所有的应急救援力量建设都尽善尽美，需要紧紧依靠群众。正所谓，充分发挥共建共享共治的人民防线的巨大优势。正所谓，积力之所举、则无不胜也；众智之所为，则无不成也。

人在做，天在看，云在算，地在变。民众的日常生活受到空间四张信息网的影响，天上一张气象网，空间一张信号网，地面一张交通网，地下各类管网，简称“天、空，地，下”。要对“人物房点路网”六大风险要素摸清家底。上海探索超大城市精细化管理，没有现成的经验可以照搬，未来城运中心及“一网统管”要在不断发现问题、解决问题、防控问题的过程中迭代优化，进一步在加强深度体验、深度应用和深度参与上下功夫，让“一屏观全域，一网管全城”，既好用，又真管用，实现“观全城，管到位，防有效”。

（作者为中国浦东干部学院城市治理与危机管理中心主任、教授）

作者：李敏

编辑：陈瑜

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作者：李敏