山西陆续出台政策 逐步“唤醒”政府数据

大数据

大数据已经是互联网时代民众熟知的词汇。数据已成这个时代最活跃的要素和最有价值的“信息矿产”。无论“互联网+”、物联网还是智能制造,数据应用几乎覆盖了各产业的各个角落,影响着几乎所有产业生态未来的走向。

据中国电子技术标准化研究院与全国信息技术标准化技术委员会大数据标准工作组发布的《大数据标准白皮书(2018)》,互联网上的数据量每两年会翻一番。但庞大的总量却并不意味着完全有效的开发利用。

《2017中国地方政府数据开放平台报告》指出,截至2017年4月,我国绝大多数地方政府尚未开放数据。目前上线的平台主要分布在东南沿海地区,部分分布在西南与华中地区,长江以北分布较少。

《2017中国地方政府数据开放平台报告》指出,2018年是我国政府数据开放的关键一年。然而,技术瓶颈、开放和合作的障碍、数据原材料的缺乏与信息孤岛的形成,严重制约着大数据产业的发展,影响着政府政务数据的开放。

技术瓶颈

技术和标准是一道“硬门槛”。信息共享的安全问题不可忽视。公共云的运维工作面临着一些新的安全风险和挑战。计算环境从本地到云端的自身安全性是提高了,但由于公共云的运维管理工作必须通过互联网完成,和传统IT环境运维有很大不同,容易造成管理员权限被劫持攻击,造成运维管理账号和凭证泄露等问题。

目前数据层面的壁垒普遍存在于政企、企业间,目前使用的大数据普遍是通过购买和“爬虫”(自动获取网页内容的手段)的方式获取,但数据存在不准确、不全和非结构化等问题。

开放障碍

与各行业间的数据流通相比,政企之间的壁垒更是沉睡数据的集聚地。目前很多沉睡数据都输入价值密度较高的数据,如企业的股权占比,各个领域的科研数据等。根据调研数据,企业内部数据仍是大数据的主要来源。当前有32%的企业通过外部购买数据;只有18%的企业使用政府开放数据。

大数据领域已经形成共识:政府数据是我国所有数据中质量最高的一部分。这些数据的开放,不仅能够有效提升社会运行效率,还能为企业提供创新“原材料”,激发巨大的商业价值。

业内人士指出,大数据时代的数据资源广泛散布于政府、行业、企业三个子系统中,其中,信息数据资源八成以上掌握在各级政府部门手里。而与此同时,区域部门间基本实现共享的省级地方仅占一成以上,区域部门间少量实现共享的地市和区县仅占二至三成,信息共享和业务协同在地市和区县进展缓慢。

信息孤岛

数据割据、技术壁垒和标准缺失形成数据孤岛。观念问题是主观意愿缺失的症结。与企业之间基于共同利益开发的主观能动性不同,政府部门缺乏数据开放的动力,导致数据开放滞后。谁的数据谁负责这一准则,使得调动政府部门开放数据的积极性比较困难。外部管理规范、法规的缺失也使部分主体对开放数据保持顾虑。数据开放将会对产业转型、政务和公共服务效率提升等大有裨益。除了政府部门,大企业数据合理开放可以造就更好的社会和行业生态价值。

目前开放的数据同样因为格式标准缺失成了“开放的孤岛”。公布类似停车位数量、开放非标准化的图表等形式的数据都是不可机读的。这类“伪开放”并没有真正整合数据的价值。只有标准化的数据格式才能真正促进不同行业数据整合,同时,只有开放底层数据才能方便数据的抓取、调用。

开放整合数据需围绕应用场景

要打通数据孤岛,一方面是技术上的革新和标准化的推进,同时包括数据安全领域建设。在物联网时代,需要从政府等层面推进包括身份识别、信息安全系统等庞大的安全体系建设。

目前全国信息技术标准化技术委员会已推进获批了6项大数据领域的标准,包括了大数据技术参考模型、数据能力成熟度评价模型标准等。

政府数据开放也并非一蹴而就,需要循序渐进。业内人士普遍认为,不涉及隐私和安全的数据可以率先开放,比如气象这类数据。同时政府部门和行业协会可以推动统一数据平台的建设,改变目前碎片化的现状。

开放是常规,封闭才是例外。政企间或者政府牵头整合数据仍应围绕应用场景、项目工程,否则即使短暂唤醒,很快也会被束之高阁。

大数据在山西

山西气候冷凉、区位适中、电力充沛,具有发展大数据产业得天独厚的优势。大数据是山西省转型发展的战略选择,山西省将借力“大数据”实现转型升级“换道超车”,促进实体工业与互联网、物联网的深度融合。

近年来,山西省政府也越来越多地关注大数据产业的发展,出台了一系列的政策和措施促进大数据产业的发展。

1. 2016年1月

山西省政府印发《关于促进大数据发展的实施意见》文件,积极推动和鼓励我省各个行业开展大数据领域的发展应用工作。

2. 2016年2月

2016年6月2日山西省财政厅与山西省商务厅印发《现代服务业发展引导专项资金管理办法》划拨专项资金支持大数据产业的发展。

3. 2016年11月

2016年11月29日山西省人民政府办公厅发文宣布成立山西省大数据发展领导小组。

4. 2017年3月

山西省同时发布了《山西省大数据发展规划(2017-2020年)》、《山西省促进大数据发展应用的若干政策》和《山西省促进大数据发展应用2017年行动计划》三个政策性文件,力促大数据产业发展。

5. 2018年4月

山西省经信委公布《山西省促进大数据发展应用2018年行动计划》为山西省的大数据发展制定了详细的产业发展计划。

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