《南方》杂志专访葛长伟主任，广东信用建设进入全面推进信用应用和信用奖惩的全新历史阶段

葛长伟

省发展改革委党组书记、主任

“我们还需要进一步完善信用信息平台建设，大力推广‘联合奖惩、一键搞定’便捷模式，增加信用应用场景，加快信用立法。”

人无信不立，业无信不兴，国无信则衰。

作为社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分，我国社会信用体系建设已经进入快车道。广东如何进一步加强社会信用体系建设，从而继续走在全国前列？

“社会信用体系建设从前期的搭框架、做规划、建平台、归数据等打基础阶段，到了全面推进信用应用和实施信用联合奖惩的全新历史阶段。”省发展改革委党组书记、主任葛长伟近日在接受《南方》杂志记者专访时表示，将依托前期打下的基础框架，积极推进信用建设向全面纵深发展，争取新时代有新作为、干出新成效。

信息推送量全国第一

《南方》杂志：

党的十九大报告指出，要推进诚信建设。近年来，我省社会信用体系建设取得哪些重要进展？

葛长伟：

党的十八大以来，省委省政府高度重视社会信用体系建设工作，各地各部门遵循中央顶层设计，扎实推进，建成覆盖全省的公共信用信息管理系统平台，信用数据深入归集共享，初步建立信用制度和标准规范体系，信用应用和联合奖惩逐步推开，信用示范城市创建成效突出，全省社会信用体系基础框架基本建成，建设总体进展居于全国前列。

首先，突出信用数据归集整合，夯实信用体系建设数据基础。建成了覆盖全省的公共信用信息平台，并全面归集整合部门和地市信用数据。截至今年6月30日，省公共信用信息管理系统共归集44个省级部门、21个地级以上市近28亿条信用数据，其中清洗比对入库5.77亿条，信息推送量全国第一。同时，以双公示信息和红黑名单信息为重点大力推进信息公开共享。

其次，突出制度标准建设，初步构建信用管理制度和标准规范体系。经过多年工作积累，我省信用立法时机已经成熟，“广东省社会信用条例”已列入省人大常委会立法规划，力争明年底出台。目前，统一社会信用代码制度已全面落实，信用数据标准规范取得突破，信用管理制度逐步完善。

再次，突出联合奖惩落实落地，提升信用建设的获得感、体验度。今年1月，省发展改革委率先以信息化手段探索创建了“联合奖惩、一键搞定”便捷模式。7月，省政府成立了信用联合奖惩工作专责小组，力争2019年底前建成全省信用联合奖惩“一张网”，让守信者一路畅通，让失信者寸步难行。

另外，突出政务诚信建设，增强政府公信力和执行力。2017年12月，省政府印发《广东省加强政务系统诚信建设实施方案》，明确提出将政务履约、守诺服务以及信用体系建设重点工作落实情况等纳入政府机关绩效考核内容。目前已完成考核评价指标方案的研究工作，并与省绩效考核牵头部门进行了工作对接。

最后，突出行业领域信用建设，以点带面逐步推进行业领域信用建设全面开花。仅今年以来，就推动信用信息查询使用嵌入广东省网上办事大厅政府采购系统，协助省交管局出台了《广东省道路交通安全信用管理办法（试行）》（征求意见稿），配合省税务局开展“银税互动”合作项目，联合省交通厅开展“信用交通省”创建工作，组织全省各地探索开展“信易贷”、守信激励创新试点等工作，取得不错成果。

大数据筛选重点关注对象

《南方》杂志：

大数据是社会信用体系建设的重要基础。省发展改革委如何充分利用大数据，助力信用广东建设？

葛长伟：

归集整合公共信用信息是建设社会信用体系的重点工作。近年来，广东充分运用大数据的先进理念、技术和资源，加大公共信用数据的归集整合加工力度，夯实信用大数据基础资源，支撑对市场主体的服务和监管，助力信用广东建设。

统一的标准规范是归集整合加工信用数据的基础，我们始终坚持标准先行，推动建立信息记录、归集、展示等统一标准规范体系。依托统一社会信用代码这一“数字身份证”，为信息主体建立唯一的信用记录档案。将加强公共信用信息记录作为数据归集整合加工的首要工作，积极推动各级部门按照统一标准格式梳理记录信息，并进行规范化处理、电子化存储等。认真落实省公共信用信息分类规范、数据归集工作规程，对全省数据进行汇总归类管理。根据国家行政许可和行政处罚“双公示”数据标准，统一全省“双公示”数据格式和各级政府门户网站、信用网站的公示样式。

依托省政务信息资源共享交换平台这一政务数据共享基础平台，按照《广东省公共信用信息资源目录》要求，积极归集整合来源于省直部门和地级以上市超过3000类主题共计5.77亿条数据，覆盖资质许可、行政处罚、司法裁定、等级评价、激励荣誉等领域。大力推进数据公开共享，所有数据通过“信用广东（政务服务）”网站向部门和地市公开，红黑名单数据通过政务信息资源共享体系共享给相关省直部门和地市，支撑开展联合奖惩；通过“信用广东”网站对外公开超过1亿条数据，为社会公众参与对市场主体的监督创造条件。

利用大数据技术挖掘分析信用数据，定期编发数据挖掘分析报告，重点监测行业和地区行政处罚信息、联合奖惩对象信息，分析行业和地区信用总体状况。将联合激励对象名单和联合惩戒对象名单进行交叉比对，按照国家要求剔除不符合激励条件的对象名单。探索建立重点关注名单标准，依托大数据手段筛选重点关注对象。探索建立数据分析模型，筛选信用风险较高的市场主体名单，并在市场主体信用档案中进行提示预警。

力争总结出“广东经验”

《南方》杂志：

进入新时代，我省社会信用体系仍存在哪些短板？有何对策？

葛长伟：

社会信用体系建设是一项长期复杂艰巨的系统工程，经过近6年的努力，我省工作已取得显著成绩，但对标先进省市，要想继续保持在全国第一梯队，我们还需要进一步完善信用信息平台建设，大力推广“联合奖惩、一键搞定”便捷模式，增加信用应用场景，加快信用立法。

与此同时，社会信用体系建设从前期的搭框架、做规划、建平台、归数据等打基础阶段，到了全面推进信用应用和实施信用联合奖惩的全新历史阶段。因此，我们将依托前期打下的基础框架，积极推进信用建设向全面纵深发展，争取新时代有新作为、干出新成效。

针对信用信息征集共享仍存在数据质量不高、范围较窄等问题，必须对标国家社会信用基础信息库建设目标和建设内容，结合“数字政府”改革要求，完善全省信用信息平台建设，继续保持全国前列地位。

大力推广“信用奖惩、一键搞定”便捷模式，力争总结出“广东经验”。省发展改革委将按照《广东省社会信用体系建设联合奖惩专责小组工作方案》，指导各试点单位将该模式嵌入到行政审批业务流程中，为联合奖惩落地实施积累宝贵经验，待取得阶段性成果后在全省复制推广。

目前，上海、浙江、湖北、河北、陕西等5省市已出台了社会信用地方性法规，广东社会信用体系建设要继续保持全国前列必须尽快立法。在信用立法过程中，我们将借鉴已出台法规省市的立法经验，充分考虑公权与私权、信息开放与隐私保护之间等关系，广泛听取政府部门、组织机构、专家、公众的意见，科学立法、民主立法。

此外，政府推动仍是诚信建设的主要力量，社会共建氛围还比较弱，突出表现在市场化信用服务需求不足，诚信宣传力量薄弱，信用服务机构小、弱、散等等。因此，今后还将着力加强诚信文化宣传教育，培育信用服务需求，营造全社会知信、用信、守信的良好氛围。

来源 | 《南方》杂志

编辑 | 信用广东

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