山西首创,全国首家,填补国内空白,一个《标准》出炉,居然惊动这么多部门?

9月18日省财政厅举行《标准》出台新闻发布会

你知道吗?一个成本50万元的门户网站,能编出100万元的项目预算报告;一个市场价30万元的公文流转软件系统,能以管理费、安装费、运输费等各种“费”预算多出近10万元;而服务商则是乘机钻政策空子,项目方案编制形式更是五花八门。这不是胡编乱造,更不是危言耸听,这是真实的存在,而且比比皆是。

因为没有规范和标准的制约,“服务商随意编制、项目单位盲目申报、财政预算部门被动买单”的现象,成了财政预算管理的一个薄弱环节和空白地带。不仅制约着预算编制的科学性和预算资金的使用绩效,而且也极易成为权力寻租、滋生腐败的温床。

特别是当大数据、云计算、移动互联网等新技术的大举“侵入”,直接导致我省政务信息化建设财政支出逐年增加,与政务信息化项目标准建设明显滞后之间的矛盾一触即发。

时代呼唤着标准出台。8月30日,省财政厅、省经信委携手合作的《山西省省直部门信息化建设项目支出预算方案编制规范和预算编制标准》(试行)(以下简称《标准》)正式印发;9月18日,在全省召开新闻发布会,意味着这个具有里程碑式的重要意义的《标准》正式在全省全新“亮相”,

它标志着全国首家省级信息化建设项目支出预算标准正式出台;它更标志着山西省财政厅创造性地把“绩效目标”“植入”标准体系,填补了我国信息化建设项目支出预算标准的空白。

这是我省财政贯彻落实党的十九大精神和《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》,推进财政“标准科学化”建设取得的新成绩;这更是山西财政豪迈进入新时代的新担当敢担当,新作为善作为。

《标准》出台,为我省标准化体系构建开了好头

省财政厅副厅长武志远详解《标准》重要意义

党的十九大提出“要加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理”的现代财政制度的目标任务,这其中最具有基础性的就是“标准科学化”的建设。

省财政厅副厅长武志远在9月18日的新闻发布会上表示, 此次《标准》的运用而生,从“项目预算如何编报”和“相关费用如何计取”的角度入手,按照“产品软件购置费、软件开发费、集成费、其他费用”等四大类别,分别对项目预算申报资料的文本格式、预算构成、功能阐述、绩效目标等内容进行了全面规范。

《标准》完善了项目建设方案构成,统一了软件开发计价方式,明确了信息化项目中其他费用的涵义和测算依据,解决了信息化建设项目预算“报什么,怎么报”的问题,使信息化建设项目预算从“基本上拍脑袋估算”变为了“按标准科学测算”。

《标准》的出台可以使“财政部门”政务信息化建设项目的预算管理更加阳光透明、合理高效;可以使“项目单位”的预算编制更加规范专业、科学便捷;可以使“服务商”的市场行为更加清晰明确、有据可依;也可以为“审计”等部门提供专业标准的监督工具。

武志远还表示,由于信息化建设项目种类繁多、发展快速,《标准》试行后,省财政将继续进行动态研究,及时完善修订、适时更新,从而使《标准》更加科学规范,更能符合省直部门对信息化建设的需求。

信息化建设项目支出《标准》的制定,为我省专项预算支出标准体系建设工作开了个好头。

正如省财政厅办公室副主任薜朝阳在主持会议上表示的那样:财政信息化建设项目支出标准的首次出台,在财政业务上迈出的是一小步,但对各个方面来说都是一个很大的改进,尤其是对财政标准科学化改革是一个良好的开端,因此,《标准》出台迈出了全省信息化建设项目建设规范发展的一大步。

信心百倍的省财政厅又乘胜长驱,目前,又与其他相关部门联手开始了研究制定其他专项经费预算标准。

一个“提高预算绩效管理,加快项目支出标准体系建设”的分行业、分领域、分层次构建标准体系的氛围正在全省形成。

《标准》落实,三条新路径打开新局面

省经信委副主任张占祥介绍《标准》落实过程

项目部门开展信息化建设有了“规范指导”,项目审核、资金管理部门开展项目统筹,有了“加强依据”。这是我省省直部门的共同心声,也是省直部门的有目共睹。这些历历在目的变化,毫无疑问告诉我们,《标准》的出台恰逢其时,也让我省省直部门的信息建设犹如插上翅膀,展翅高飞。

事实上,大数据战略是我省经济转型创新驱动的新型产业。而促进大数据发展应用专项资金的专门设立,又为我省推进实施大数据战略注入了“新”动能,作为专项资金重点支持的政务信息化建设及大数据应用更是重中之重。

其实从去年以来,国家政务信息化建设规划、政务信息资源共享、“互联网+政务服务”等一系列决策部署,为我省运用云计算、大数据等先进信息技术手段,推动构建统筹集约、协同共治、共享开放、安全可信的政务信息提供坚实可靠的支撑体系。而省级政务云平台的成功建设,又为部门信息化建设提供了统一的地方基础环境、计算资源、网络资源、存储资源和支撑软件。

让我们看到的是:重复建设减少了,财政投入降低了;让我们更看到的是:政务信息化项目部署效率的实施在攀升,各部门间业务协同和数据共享的支撑在加固。

为了落细落小落实《标准》,使之在省直部门尽快应用到实际工作中,省经信委大胆创新不走寻常路,紧紧扭住专项资金管理使用这个“牛鼻子”,有担当更有作为,走出了新时代“三条”独特的新路径。

路径之一:应用《标准》,加强对各部门编制项目建设方案的指导。在专项资金申请阶段,应用《标准》,指导省直各部门开息化建设项目的方案编制工作,详细分析项目的建设基础和业务需求,提出具体的建设方案,选取适度超前的技术路径,合理测算项目预算支出。

路径之二:依据《标准》,会同财政部门对项目方案进行科学审核、审定。在专项资金审核阶段,我们重点依据《标准》,组织专业力量对项目申报材料进行审查,重点对建设方案的可行性、选用技术的适用性、预算编制的科学性等进行审核、审定,推动我省政务信息化建设项目标准规范统一、方案先进可行、资金合理高效。

路径之三:对照《标准》,加强对项目的绩效管理和评价。在项目建设实施阶段,重点是做好跟踪服务。结合项目单位提出的绩效目标,加强对项目实施的跟踪、评价。对于项目实施效果与原定方案目标发生偏离的,及时进行纠正,帮助项目单位提高财政资金使用效益,提升政务信息化建设水平。

“原则上在省级政务云平台上部署,原有信息系统分批次迁移到省级政务云平台;原则上不再支持部门信息系统基础设施建设、硬件设备投入和新建专网等项目。”

出席新闻发布会的省经委副主任张占祥告诉现场参会记者。今年7月份,省政府印发《山西省级政务云平台建设推进实施方案》,对省直部门新建信息系统明确的提出两个“原则”要求。今天正式发布的《标准》,更是省政府部署要求的充分体现。

人力、资金聚焦上层应用,创新开发业务系统;集中力量功夫下在对政府数据的分析、全部精力放在对应用能力的提升。目前,全省部门信息化建设工作的开展,已由最初的星星之火呈现出燎原之势。

一个“从粗放型向精细化转型,从单一运作向协同共享转型,从被动适应向主动预判转型”的信息化建设发展模式正在形成,一个“政府科学决策、效能提升”的可喜变化,正在利企便民的过程中成为现实。

《标准》使用,让部门申请经费预算不再“拍”脑袋

省财政厅预算评审中心主任马前昱细说《标准》ABC

《山西省省直部门信息化建设项目支出预算方案编制规范和预算编制标准(试行)》的出台,在省直部门引起了热切的关注和热烈的反响。省直部门的负责人纷纷表示,今后向财政部门申请经费预算时,再也不用费脑筋,不用拍脑袋了。只要对照标准的具体而明确几步的要求,进行简单的计算,支出费用就能一目了然。

“排除了一切人为因素,更为精确、规范透明”。山西省财政厅预算评审中心马前昱自始自终参与“标准”的起草制定,说起“标准”的好处他感同深受。

“A*B=C”,A是工作量,B是标准,A乘以B等于C,C就是项目支出的经费数据,“标准”让从前复杂的事情简单化了。马前昱对“标准”的解读更是深入浅出,通俗易懂。

作为专门负责项目支出标准体系研究和建设的山西省财政厅预算评审中心不忘初心。他们凭借专业技术和评审工作平台的优势,从组织研究制定具体项目支出标准入手,积极推动标准体系的研究建设工作。

目前,由山西省财政厅预算评审中心、经建一处、经信委三方联袂合作,共同精心打造的《山西省省直部门信息化建设项目支出预算方案编制规范和预算编制标准(试行)》新鲜出炉了。

正当省直部门因为有了信息化建设“标准”而皆大欢喜时,山西省财政厅预算评审中心又马不停蹄与省直预算处强强联手,如今,一个《陈列展览项目支出预算方案编制规范和预算编制标准试行办法》又华丽现“身”。

山西省财政厅预算评审中心可圈可点的构建标准体系的工作亮点还有很多很多……

比如结合我省行业现状和经济发展水平,一部《山西省省直部门临时聘用人员劳务费用支出标准》已经开始高调服务社会大众;《山西省省直部门车辆租赁费用支出标准》和《山西省省直部门办公用房装修改造项目支出标准》两个“标准”双双出“榜”,目前己在内部评审中开始发挥作用。

功夫不负有心人,一份耕耘一份收获。在全国项目支出标准研讨会上,山西省财政厅预算评审中心交出了靓丽成绩单,不仅赢得大会的充分肯定,更深得财政部评审中心信任,并对山西省财政厅预算评审中心委以重任,负责牵头组织河南、山东、广东等5省开展中央级信息化项目运行维护预算支出标准的研究制定工作。就在这项代表全国的工作开展的如火如途之时,山西省省直部门信息化项目运行维护费、修缮类工程、大屏幕显示系统、政府宣传片拍摄制作费及公务车辆运行维护费项目预算支出标准的制定工作,也是齐头并进跑出了“加速度”。

我们欣喜地看到,正是因为有了《标准》,预算、编报、审核三个部门可谓“一举三得”。

正是因为有了“标准”,今后,随着我省各个专项资金预算支出标准的不断完善,过去办起来发愁费心的事情,从此,再也不会出现“你费脑筋,我拍脑袋”的现象了。

责编|小白

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