华为与ADL研究报告：基于原型法制定ICT政策，推动数字经济发展

疫情给全球ICT基础设施带来了空前的压力，也让各国意识到数字基础设施的不足与重要性。过去30年，信息技术的大发展已经改变了世界，给我们的工作与生活带来了很多帮助。但据ITU的统计，全球仍然有接近50%的人口没有接入互联网，没有使用数字技术。

进入后疫情时代，为了发展数字经济，推动经济恢复，各国政府纷纷出台了刺激计划，ICT技术成为这些计划的重要组成部分。但要推动数字经济发展，制定科学合理的ICT政策是关键。否则，可能会出现投了巨资却得不到预期回报的情况。

2020年7月29日，在“华为2020共赢未来全球线上峰会(Better World Summit)”上，全球管理咨询公司Arthur D Little合伙人、监管能力中心负责人Rajesh Duneja在题为“ICT行业政策如何推动国家经济”的演讲中，分享了华为与Arthur D Little共同研究的成果，指出各国应根据自己的实际情况，基于原型方法来制定ICT政策和发展方向。

数字经济的组成

该研究指出，数字经济主要由三大领域组成：一是ICT技术，包括信息服务、电信、硬件制造、软件和IT咨询行业；二是数字服务平台；三是数字化经济，指ICT技术和数字服务平台与各行各业的商业模式融合而催生的数字化经济，包括共享经济、零工经济、电子商务、工业4.0、精准农业、算法经济等多个领域。

就像今天我们使用的手机和笔记本电脑的硬件和软件部件来自不同国家和不同企业一样，在数字经济中，从ICT技术到数字服务平台，极少有国家能主导整个价值链。

在整个数字经济价值链中，不同的国家有不同的资源优势，比如一些国家拥有丰富的技术人才，一些国家拥有雄厚的资本，或者一些国家在地理位置上具有优势。

因此，这个世界没有通用的数字经济策略。任何国家在制定数字经济策略时，必须首先清楚自己的优势在哪里，劣势在哪里，然后再根据本国的实际情况来合理分配资源，并确定优先事项。

为此，华为和Arthur D Little提出了数字经济的七大原型，以帮助决策者更好的制定数字经济政策和发展方向。

数字经济的七大原型

该研究指出，数字经济的价值链包括技术设计&产品开发、生产、贸易和消费四大环节，而数字经济的七大原型分布于这四大环节。

在技术设计和产品开发环节有两大原型，分别是创新中心和高效生产者。

具备创新中心原型的国家一直在基础研究上花费了大量的资金，通常具有强大的研发能力，并具有将新产品和服务推向商业化的能力。比如，瑞典、以色列和韩国是创新中心的典范。

具备高效生产者原型的国家同样具备技术设计和产品开发能力优势，比如在汽车和制造业方面非常强大的德国。

在生产环节，有服务强国和全球工厂两大原型。比如爱尔兰是欧洲的“后勤部门”，菲律宾是全球客户支持与语音外包服务的中心，这两个国家具备服务强国原型；而墨西哥是全球工厂的一个很好的例子。

接下来是贸易环节的商业中心原型，比如新加坡一直被公认为全球商业中心。

然后在消费环节有ICT赞助人和ICT新手两大原型。具有这两大原型特征的国家正致力于发展和部署ICT基础设施，推动关键行业数字化转型，并正朝着服务强国的方向努力，比如保加利亚就是典型的例子。

基于原型制定最佳ICT策略

七大原型代表了不同国家的数字经济特征，也代表了各国数字经济的发展程度。随着数字经济的发展，各国具备的数字经济原型也将发生迁移和改变。比如一些主要具有服务强国和全球工厂原型的国家，随着其技术进步和国家繁荣，正逐步向创新中心发展，而一些ICT新手也将逐渐成长为服务强国和全球工厂。

尽管估计所有人都会认为自己的国家应该处于全球ICT创新中心，但该研究指出，不同原型的数字经济对GDP贡献并不一样，并不是处于创新中心原型的数字经济对每一个国家的GDP贡献最大。

同时，考虑一个国家要发展数字经济，必须对ICT基础设施进行投资，这需要花费很多资金，当然应该把钱花在刀刃上，以获得最大的投资回报。

因此，根据实际情况适配数字经济原型，并合理引导资源，对于各国制定数字经济发展策略至关重要。

为此，该研究定义了20多项详细的具体策略，可帮助决策者确定在处于某个原型时应该重点关注哪些特定领域，应该选择怎样的策略组合。

只有所有这些政策组合共同发挥作用，才能形成“群聚效应”，推动数字经济达到足够的动能，并实现收益远远超过投资。

然后，一旦一个原型最大程度的推动了数字经济发展，实现了最大化的GDP贡献后，接下来，你就开始考虑向另一个原型迁移了。

那从一种原型发展到另一种原型的关键成功因素是什么？

我们都知道，鱼和熊掌难以兼得，如果一开始选择错误，以后将可能错过很多机会。当有新的技术流行时，比如区块链、量子计算等，我们应该往哪里投资？是不是应该在一项技术上投入大量资金？

答案是，仍然取决于你的数字经济原型。

假设你有一亿美元，你的原型是服务强国，如果你将这一亿美元全投在量子计算上，并且希望开发量子计算硬件，那么这就是一个非常冒险的决策。因为你的原型是服务强国，没有合适的硬件开发生态系统，无法最大程度地从中受益。

你最好用其中的4000万美元来帮助你的工程师们提升素质，让这些工程师了解如何开发用于量子计算的应用程序，再花3000万美元来建设量子计算研发中心，然后将剩下的3000万美元用来部署基础设施。

但如果你的原型是创新中心，那么将一亿美元全花费在量子计算硬件开发上是值得的。

因此，不管是最初的数字经济策略制定，还是在原型迁移过程中的策略制定，基于原型进行战略决策的方法都非常重要。它可以让你的资源更集中，并获得最佳效果。

为此，该研究提出了基于原型方法的四步过程：第一步是确定原型，第二步是识别出最合适的策略，第三步是制定策略路线图，第四步是定义未来的步骤，以帮助各国制定合适的ICT策略，最大化推动数字经济发展。

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