城市数字化转型路径探索原创

各位腾学、各位校友、各位朋友，大家晚上好，欢迎大家来到由清华大学公共管理学院干部教育中心和腾讯研究院联合举办的数字社会公益直播讲堂，很高兴再次与大家在线上相聚，我们的课堂将通过光明网、中国科技网、腾讯云、云家社区快手、中国知网、清华大学干部培训网、腾讯新闻等平台同步直播。本讲我们有幸邀请到了腾讯研究院资深专家袁媛，与大家线上分享城市数字化转型路径探索。大家晚上好。非常荣幸在我们公益讲堂的这个平台上呢，我为大家分享城市数字化转型的路径探索和相关的思考。今天呢，我的分享分为三个部分，第一个部分是城市数字化转型的趋势的分析，第二个部分是超大城市治理数字化转型的相关的探索，第三个部分呢，是中小型城市的数字化转型的路径的思考。

首先呢，是第一个部分城市数字化转型的趋势。2020年的疫情以来，我们看到基于云计算、大数据、人工智能，还有区块链等一系列数字技术的相关的数字化应用场景，有效的支持了我们城市的对疫情的。联防联控，包括对于呃复工复产的支持，比如说相关的场景有。防疫健康码，在线教育，在线医疗，还有我们的在家的办公以及无接触的配送等等，这一系列的数字化应用呢，也在各个国家加速支持了各个国家的社会的重建，那从全球来看呢？

各个国家都非常关注数字化转型，认为是后疫情时代支持各国经济和社会重建的非常重要的支撑。那我们看到联合国国际电联呢，它作为联合国。体系内专注于ICT技术应用的这样一个机构，他在今年的五月份呢，发布了一个报告，这个报告的主题就是呼吁。全球各个国家来利用数字化加速城市的。经济和社会的重建，那联合国人居署呢，在去年十月份发布了一个世界城市报告，在这个报告里边也明确提出城市仍然是经济增长的非常重要的动力源，那在这个联合国人居署的世界报告里边呢？世界城市报告里边呢？非常明确的提出智慧城市的建设要以人为中心，那同时我们看到在2020年的九月，欧盟发布了塑造欧洲的数字化转型这样一个规划，那在这个报告里边呢，提出了九大倡议，其中第五个倡议就是如何通过数字化转型来支持城市和社区的功能提升，对于我们国家来说，我们也是非常重视数字化在整个国家经济社会发展中的支持和驱动作用。那在今年。

2021年三月份。国家十四五规划纲要里边第五篇明确提出要加快数字化发展，建设数字中国，里边也提出了数字经济、数字社会、数字政府以及数字生态等一系列的数字中国建设的内容。具体而看呢，我们看。不同的国家其实对于呃数字化转型的关注度是各有侧重的，我们先看联合国国际电联，联合国的国际电联，他们提出是从四个方面来去开展数字化，那首先第一个方面呢，就是要弥合数字鸿沟，弥合数字鸿沟的第一点就是要。

提高农村和偏远地区的网络覆盖，只有这样呢，才能更好的支持相关的数字化应用。第二个呢，就是。需要提高公共服务相关公共设施的可负担性，建议通过城市的公共服务的资金来去支持各个地方去建设公共的基础设施。第三个呢，就是要提高全民的数字素养。增加数字包容，而这个数字包容呢，更多的是希望数字化能惠及每一个老年人、残疾人、少数民族等等。在第二个方面就是驱动数字化深入，那驱动数字化深入的这个维度呢，更多的是考虑如何通过移动相关的基础设施来去支持更多的数字化的应用，包括支持我们。呃，每一位。相关的市民如何更好的去居家办公，更好的去开展在线的教育来去实现我们生活不受干扰。第二个是。

更好的去提升城市公共服务的范围和质量。第三个方面。提的是实现数字化转型，这个数字化转型呢，它相对来说更多的是在强调如何去支持城市。和整个这个体制，大家对于呃，法律政策，文化，流程，服务等等相关传统的大家的这种体系的改变，更好的去支持数字化这个新的趋势，同时呢。也明确提出现有的遗留的信息化的系统要去更快的迁移到云上来，去支持更多的更广泛的服务，第四个方面呢，是建立数字韧性，数字韧性呢主要是。强调要。提升信息化基础设施和信息化应用各类数字化的服务场景的，它对于相关突发事件、相关的网络安全攻击的韧性和可恢复性，同时呢，要提高对于相关人的隐私数据的保护。

对于欧盟的塑造，欧盟的数字化转型里边提到的第五条倡议增强城市和社区功能，在这一方面呢，欧盟我们可以看到更多的，它是强调四个方面，第一个方面强调欧盟，因为它是是由多个国家呃，涵盖多个国家，以及每个国家会有多个城市，所以他会强调需要通过数字化更好的去支持城市和城市之间，国家和国家之间的这种联通，所以需要互操作，可扩展和标准化的城市的技术平台来支持。第二个方面呢，就是提到要建立欧盟层面的数据平台，基于数据平台的相关的数据来支持市场化的，更好的去开发相关的应用和服务。那第三个层面呢，就是说要强调以市民为中心的。

相关的。应用和内容的开发以市民为中心，更多的强调是站在市民的角度去考虑市民的需求，市民如何更好的去享受相关的数字化的服务。第四个方面是欧盟应该是比较呃，结合自己的特色。特征吧，以及他的痛点提出来的是要在建筑方面的数字化方面进一步提升。我们可以看到，呃，除了国际电联以及相关欧盟的数字化转型，他们的关注点呃，各有侧重之外呢，另外我们看到国际上不同的国，不同国家的城市，大家对于数字化也各自有自己的一些侧重点。比如说对于美国来说，在。每年他在1PUBLIC下面有一个数字政府中心，来去开展相应的数字化政府，呃，政务服务以及数字化方面的一个评测，在2020年的评测报告里面呢，呃，可以看到。

相关的所有参加调研评测的城市有44个，大家都非常关注市民体验的一个反馈收集，100%的城市都已经做到了这一点，除此之外呢，大家对于数字化转型，以政府投入为主的数字化转型呢，更多的是在关注在在线政务服务，城市仪表盘数据分析以及公共安全与应急这三个方面，可以看到这三个方面呢，主要是在城市的公共服务以及城市治理这两大维度。除了政府投资为主的数字化转型的相关的项目呢，呃，我们也看到还有很多的是由政府引导，由社会来建设的项目，因为在呃国外的很多国家，它和中国是不一样的，就是在在他们的智慧城市和数字化建设过程中呢，更多的是围绕某一个问题，某一个具体痛点，或者在局部来去开展呃，智慧应用数字化应用的建设，那所以看到对于相关的呃。

以社会投资为主的这些数字化建设的城市。调研的这个表格里面列了右侧是有13个，在这13个城市里，呃，相关的这个国家城市里边呢，可以看到大家是，呃围绕的是生活和环境，是关注度比较高的。特别是对于低碳节能和能源的分布式数字化相关的，这个关注度最高，13个城市里边有十个城市都开展了相关的工作，那其次就是关于人相关的，比如银发经济，呃，如何去养老，如何去更好的去提供医疗服务方面，也是相关城市关注度比较高的。数字化转型呢，无疑在我们国家来说也是得到了非常广泛的关注，特别是2021年以来，我们看到除了国家在十四五规划纲要里边第五篇提出来要以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式转变之外呢，我们看到很多的超大型城市。

特大城市以及大城市也纷纷发布了相关的在城市数字化转型相关的一些政策文件和规划，除了上海提的是城市数字化转型之外，我们也看到。其他的地方呢，也有不同的提法，比如说。呃，北京市在三月份提的是智慧城市发展行动纲要，那天津在八月份提的是数字化发展，还有提的是新型智慧城市。那这些概念和城市数字化转型，他们到底是什么样的一个关系呢？我们先看我们城市数字化转型它是什么样的含义，其实城市数字化转型呢，它更多的是呃源于在早期企业数字化转型，它的概念逐步的向城市，向产业，向更多领域的这样一个扩展和延伸。对于企业数字化转型呢，IDC有相关的一个呃概念。

他的提法是利用数字技术和能力来驱动组织的商业模式创新和商业生态系统系统重构的这样的一个途径和方法。所以他非常强调的是利用数字技术和能力要驱动模式创新和系统重构，而这个是对于原有相关体制、机制、流程的一个再造。和企业数字化转型的内涵类似呢，对于城市来说，我们城市数字化转型呢，它是对于呃我们中国来说，是数字中国的战略，在城市这个尺度上的一个落地，同时城市数字化转型呢，它是基于数字化的理念思维，综合利用相关的数字技术来去支持城市在空间，产业，服务，经济多个维度的重构，整体的系统化的一个变革，从而实现城市整体功能的提升，实现满足人在当前和未来对于城市的需求，所以整个城市化数字化转型呢，城市的数字化转型，它的目标是要。

符合联合国2030年提出来的17个可持续目标中的相关跟城市有关的，这挑出了三个重点的，比如说最核心的我们是呃11目标，11是要包容，安全，有风险的能抵御。相关风险和可持续的城市和人类住区，除此之外，九是要支持相关的工业和创新。第13是呃，要去能。任性的应对气候变化等等，这一系列的可持续发展目标，也是城市数字化转型过程中需要考虑的城市经济社会发展的重要的一个目标。刚才提到有很多的概念都跟城市数字化转型有关。那最。

多的，最频繁被提及的还是智慧城市，我也有多次被问的哈，智慧城市到底和城市数字化转型是什么样的关系？其实智慧城市这个概念是在2008年，在IBM最早就提出智慧地球的概念，智慧地球提出来之后，在2009年得到当时的奥巴马政府，奥巴马的一个公开场合认可之后，其实智慧城市就在全球很多国家都逐步得到了广泛的呃。就是广泛的推广，对于我们中国来说，呃，智慧城市呢，是在2011年的时候，早期政策层面推动是由科技部率先启动的，在2012年呢，住建部率先在全国推动了首批的智慧城市建设试点的工作，在013年的时候，两批已经发布了193个智慧城市的试点。但由于前期呢，很多地方大家在这个。充满热情的开展智慧城市建设过程中呢，也缺乏到底什么样的呃状态才是智慧城市的呃应该去建设的目标，所以在2014年的时候，由国家发改委统筹牵头来去组织了八个部门共同制定了促进智慧城市健康有序发展的指导意见，在2014年的这个指导意见里边，算是对智慧城市有了一个明确的一个界定。

呃，他的界定也是说利用。云计算、大数据、区块链、空间、地理信息等等相关的新一代信息技术来去促进城市在规划。建设管理以及整个运行服务过程中的呃，它的一个新模式，所以在2014年的这个巴布韦的智慧城市指导意见中呢，也是把呃。智慧城市作为数字技术在城市里面的支撑和应用。在此之后，2015年呢，就提出来了新型智慧城市是由中央网信办率先提出的，之后呢，2016年新型智慧城市其实已经纳入了国家十三五的规划纲要，以及国家信息化的相关的国家层面的规划纲要。

从此之后呢，呃，更多的地方，大家也在继续推动这个新型智慧城市建设，呃，在2017年的时候呢。数字中国。正式在19大报告里边提出，然后到2020年，我们也看到还有相关的这种政策文件，是进一步呃支持智慧城市，像这个县城，县城去下沉，在回望整个这个发展的过去的十年，智慧城市其实虽然这个词呃，有的叫智慧城市，有的叫后来叫新型智慧城市。有的可能地方叫数字，呃，比如说数字某某，数字这个山东数字海南等等，大家有不同的提法，但实际上智慧城市的概念它是在内涵是在不断的迭代的，到现在虽然我们看到呃在十四五大家对于十四五的规划也还在提智慧城市，但实际上它的内涵已经早已不是当初的由局部的某一个领域的智慧城市，以数字化作为一个基础支持的手段这样的智慧城市，而是通过到现在大家都普遍共识的是需要呃把数字化作为一个更重要的。

这个通过理念，方法和技术来去支持城市，呃，实现新的竞争力的重塑，以及去提升城市的。经济社会变革发展的这样的一个，呃，这样的一个过程，所以呢。大家不用太多的纠结这些概念哈，在整体上来说，城市数字化转型十四五时期呢，其实是需要考虑当期的城市的一个现状和需求，比如说我们看到，呃，在2020年底，我们国家的城镇化率已经达到了63.89，这在过去的20年我们看到它的。城市城镇化的这个呃，增长的速度是远远超过世界平均水平的，当前我们国家的这个城镇城镇化的状态达到现在这样的一个比例之后呢，城市其实整体的呃，城市化的进程将会。

从原来的大规模的增量变成增量。和这个存量，存量的调整和增量并重的这样一个呃过程，所以现在的城市化。从发达国家的城市化的过程可以看到，当达到60%、70这样的水平的时候，其实是已经从外延扩张到内涵扩展的这样的一个阶段转变，所以在这个时候我们的智慧城市和城市数字化转型，其实是需要去考虑在当前这个阶段城市的新的需求，那城市的新的需求我们经过对于相关的政策、行业趋势的分析呢，我们看到大概是有六个方面的特征，第一个呢，就是城市更新，城市更新是在今年十四五规划里面明确被提出，城市更新里边提出来要有八大任务，其中比如说有一个任务就是老旧小区的改造，而老旧小区的改造呢，目标是在十四五末要完成所有在2020年之前建成小区的。

改造。第二个呢，就是。城市和城市之间需要更加的协同一体化的发展，因为城市群和都市圈现在是呃城市发展的非常重要的形态，所以在这个阶段呢，我们看到新型城镇化的战略里边提出来要更加强调区域协同发展，以及城市和城市之间的这种呃协同和同城化的发展。第三个呢，就是城市未来将更加的注重绿色发展和特色发展。因为我们国家是在2020年提出来双碳这个目标，现在已经是在各个城市的经济社会发展过程中，变成了他们非常重要的一个呃评判城市发展质量的一个尺度，所以说呃状态的目标也是城市数字化转型中需要去非常呃作为非常重要的内容来去支持的。

第四个方面呢，就是安全和韧性的发展，我们也看到呃，近年来相关的不管是疫情的这个突发公共的事件，卫公共卫生事件，还有今年比如720的这个，呃，河南郑州的特大暴雨等等，也看到全球有很多相关的突发的这种事件，所以对于突发事件的城市是否能安全快速的恢复和。健康的运转，这也是非常重要的，这个城市需要提升的能力。第五个方面呢，就是因为现在整个是呃需要这个促进双循环，扩大内需，所以如何更好的去服务于人，服务于我们城市的居民，更好的去围绕社区这样的一个生活居住的环境来去提升在社区里边的大家呃去完成这个15分钟之内的呃衣食住行和更好的数字消费，这也是未来非常重要的趋势。第六个方面呢，就是城乡融合的发展和共同富裕，这个话题也是跟前面提到的城市之间的协同发展是。

非常相关的。所以基于这个需求呢，我们也呃，对于城市数字化未来的趋势呢，它是有非常重要的影响，关于技术方面的预测呢，我们看到IDC实际上是做了一个智慧城市和社区的未来十大技术的预测，在IDC的这个预测里边提到就是在未来非常重要的一个特征是。混合的物理和数字，混合物理和数字环境的这个城市将会。更加广泛的去推广，比如说到2025年，有30%的城市将会使用物联网、人工智能、数字孪生等等相关的技术来去开展城市关键基础设施的呃管理，以及城市相关的治理和服务。

除此之外呢，在这十大技术趋势的预测里边，也提到了关于数字韧性啊，消除数字鸿沟鸿沟以及数字社区等等相关的，呃。这样的一些内容。综合以上，刚才看到了国际和我们国家提到的相关的数字，呃中国以及城市数字化转型的相关的内容，我们可以看到城市数字化转型呢正在呈现五个趋势，第一个趋势就是以人为本，以人为中心，那以人为本呢，不仅仅是说呃把市民作为用户房，更多的是考虑在呃城市数字化转型的过程中，要站在市民的角度去做规划设计，需要市民来去共同参与，共建、共治和共享，需要去考虑弥合数字鸿沟和更多的实现数字包容，需要更好的去搭建数字化的平台，让市民大家都能在这样的新的呃服务形态下去进行创新创业。人产生融合的数字化作为第二个趋势，使我们看到城市未来的特色，发展和产生融合是城市在未来经济社会发展过程中必须要去呃考虑的内容，所以需要去数字化来去支持特色的数。

经济的发展以及城市和乡村的融合发展。第三个就是术式混合，未来将会有更多的人机协同合呃术式混合的场景会用于城市的治理和服务。第四个是绿色生态导向，就是在双碳的这个约束下，不仅数字技术要支持城市的空间。生产生活生态的呃智慧化，让他更好的去低碳，通过数字技术的应用，第二个也从另外一方面呢，也需要让数字基础本身去低碳和绿色化，比如说我们城市的呃数字基础设施，数据中心这样的呃信息基础设施呢，也需要去呃进行低碳。

相关的一些技术的，呃，提升。第五个方面呢，是都市圈的数字化，都市圈数字化刚才提到了未来其实城市之间的这种呃一体化，协同化的发展将会非常呃关注度会更高，包括从欧盟提到的城市和城市之间如何更好的通过呃互操作，标准化的，更加开放的平台去实现城市之间的联通和协同发展，这都是未来非常重要的趋势。第二个方面呢，是超大城市治理的，呃，数字化转型的探索。我们看到从呃历史的发展过程中呢，人的需求不断的在去变化，同时呢，技术也在不断的更迭，从第一次工业革命开始，城市化逐渐的去在全球呃在世界上被提提上了日程，当时主要是工业城市作为主流，很多大量的这个农村的人口进入到城市，大家开始相关的这种呃工业的生产。

当然也带来了城市相关的资源承载和人口快速增加的矛盾。到第二次工业革命时代呢，呃，欧美当时的这个经济重心呢，已经转向了城市。英国呢，也出现了大城市病，所以对于欧美国家，像呃，以英国和美国为代表的相关的这些国家呢，就采取了一系列的行动，包括城市规划活动来去呃应对。城市病的问题。在第三次工业革命，呃，期间呢。随着信息时代的这个信息技术的快速的发展和推进呢，呃，工业部分的工业城市开始萎缩，呃，相关的特大城市和都市圈开始出现，在这个时期呢，中国的城市化进程也大大的加快，在。

20世纪初，21世纪初呢，整个呃，第四次工业革命呢。推动就是城市进入了这个智能化的时代，那在这个智能化的时代里边呢，我们看到其实现在数字和物理世界已经它的边界越来越模糊。全球各个国家的城市都开始越来越关注如何通过数字技术来去支持城市，解决城市病，解决城市的这种呃生活和生产的问题，去支持城市更有效的去开展治理，所以在这个阶段呢，中国也从呃前期早期的关注管理，到目前更多的去考虑治理。对于什么是城市治理呢？我们看到在联合国人居署在20202000年前后呢，其实就已经启动了相关的呃一个全球城市治理的运动，这个运动当时呃提出来的是把城市治理作为改善和促进人类居住可持续发展的这样一个手段，呃对他进行了四个方面的一个定义，或者说他的一个内涵的呃内涵的一个解读。第一个方面呢，是。

是说城市治理呢，是个人和机构，公共与私人部门在城市规划和管理过程中需要多种方式的一个综合的活动。第二个呢，城市的治理是一个持续的过程，第三个是和市民的幸福是密不可分，第四个方面呢，提出来的是良好的城市治理需要支持为城市里边的居民提供更好的让城市居民能去做创新创业，发挥他们才能的这样的一个机制和平台。以便让他们更好的去改善他们的生活和居住的条件。所以这四个方面到现在来说呢，其实也还是，呃，我认为是非常有道理的，来去作为我们城市治理的这个大的目标和方向。在我们国家来看呢，近年来我们提出是城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的非常重要的组成部分，所以习总书记也多次强调要加快推动城市治理体系和治理能力水平的提升。要通过。

科学化、精细化和智能化等等相关的手段，来去探索符合超大型城市的它的规律和特征的这样的一个治理的路径。而城市治理。对于超大城市而言呢，其实呃，我们的理解是可以分为两个层面，一个是城市级的这种事业的治理，第二个就是基层的治理，对于超大型城市来说，或者是说特大城市以及其他相关的大城市，呃，甚至可以推广到更多的这种中小型城市，大家可能都会包含这个市域层，市域的层面以及基层的层面，那对于超大型城市来说，它有什么样的一些特征和和这个特色和他的这个痛点呢？

超大型城市，我们看到因为这个呃人口流动人口，流动人口非常多，而且在这个城市的资源承载和需求方面，实际上是呃是剪刀差匹配，匹配度是比较呃是比较差的，比如说我们生活在北京，我们这个虽然这个智慧城市呃数字化也做了很多年，但实际上交通拥堵的现象也一直没有得到特别明显的缓解，但确实在智能交通出行，智慧出行等方面呢，还是有了很多便利的这样的一些手段。呃，对于超大型城市，它的治理呢，从腾讯VCT的角度来看呢，我们认为它需要实现分布式治理、流动治理和协同治理。对于超大型城市，在当前探索治理体系和治理能力现代化的这个过程中呢，数字化的理念、思维和技术是非常重要的支撑和驱动的手段，那在这个数字化的理念、思维和技术驱动下，对于治理体系的重塑呢，我们理解主要是体现在两个方面，第一个方面呢，未来的城市治理我们认为是更需要考虑自顶向下和自己向上的一个结合，它是这样的一个呃，从上到下和从下到上结合的一个机制和组织体系。第二个是说城市治理的数字化的。

法律法规，政策体系也是需要在治理体系过程中去考虑的，它和以往的城市治理相关的法律啊，制度，嗯，标准等等相关的规则是不一样的，所以的呃，治理体系重塑呢，我们认为主要是这两个方面需要去考虑。在城市治理的升级方面呢，刚才提到就是分布式流动和协同的治理，是未来超大型城市提升治理能力的比较重要的三个方面。

首先呢，呃。关于自顶向下和自顶向上结合的城市治理的机制，呃，我们是这么来理解，对于超大型城市来说，因为人口众多，而且城市里边的治理层级其实是比较多的，从城市级到区，区以下还有相关的街道，街道再往下是有社区，社区可以说是城市治理的呃，最小的单元，但是从城市到区到街道和社区呢，大家关注的治理的这个关注点是不太一样的。目前我们看到呢，比如说在这个广州通过呃税直管呢，建立了一个一网统管，一网共治和精细服务的这样一个体系，当然他考虑的还是从整个城市角度，以及城市如何去结合区这个层级呢，呃去考虑城市，站在城市全局去解决城市，呃关于比如说相关的这种事件，呃。

以及相关的这种市场公共呃，公共安全等等相关的事件的处理，在这个体系下呢，是既需要全局统筹的去了解城市的呃，相关的运行的状态，及时发现城市运行过程中潜在的风险和问题，通过相关的这种呃。通过平时和战时结合的这样一个大屏，全局的监测观测呢，呃，也可以进一步去驱动相关的城市的呃，人事物态各方面事件的一个处理。在这个过程中我们看到，呃，广州的这个税制管呢，实际上它也是综合应用了多方面的这个数字技术，包括通过这种物物联网的相关的设施，无人机等等啊，感知设备来去监测。主动的发现城市的运行过程中的一些呃风险和问题，来去把相关的问题去推送到城市运行管理的中枢，呃，这样的话，城市管理运行的中枢就可以快速的自动化的去驱动相关的这种处置的事情，处置的这种流程，呃在这个过程中我们看到实际上还是有呃有一些探索和创新，同时呢，我们看到在城市。

超大型城市的这种社区层面，街道和社区层面呢，也有相关的治理，呃，数字化的一些探索，比如说北京的呃，相关的一些社区呢，建立了嗯。通过基于腾讯的未来社区这样的一些呃。平台和解决方案呢，也建立了社区的共享共治这样的一个呃，服务的机制和平台那。对于超大型城市来说，当前我们看到的是对于城市级来说，呃，以及到区县，到区级来说，他们是和呃社区之间的治理的关注点，相对来说是各有侧重，嗯，此外大家是在不同的这种呃信息化的这种平台和体系里边来去开展相关的工作的。

目前上位并没有从城市整个市级到这个社区，各个层级呢，大家形成非常密切的一个联动，但是我们认为未来其实是需要城市从上到下，从市域层面的治理到基层的治理，是需要更多的去统筹衔接和融合的，除此之外呢，我们还发现非常重要的一个趋势就是城市的治理，其实远不是说从呃。顶层的这种规划，建立一套整个城市的这种呃治理的体系，治理的系统来去从上到下来去开展，因为比如说在去年的这种疫情到来时候，在疫情到来的时候，我们看到这个疫情突发，呃有很多的这种呃相关的一些事件，比如说防疫的物资，包括这个人员，我们需要更多的去这个居家办公呃，大家是需要去隔离等等相关的事件，实际上是需要快速有效的数字化的手段来去支持，而在呃疫情期间呢，其实腾讯这边是在50天内呃。

支持了。300个城市上线了，有100多个相关的小程序，快速来去支持了城市的这种疫情的防控，嗯，同时我们看到这样的这种通过这个呃，企业和社群这样的方式支持呢，还有在这个疫情。持续的推，疫情持续的这个期间内，我们可以看到，呃随着这个时间的推移呢，呃疫情在缓解之后，但是人们还是需要去考虑如何居家去解决生活呃购物的问题，呃以及相关的这种呃防疫物资的这种购买，呃包括居家办公过程中，大家需要更好的去考虑如何去呃协同等等相关的一些问题，而这些问题呃实际上当时是通过了一些社群的手段，大家快速的去做到了相关国国外和国内大家在这种物资的调配方面的这样的一个呃协同在今年7月20号。

郑州的特大暴雨的事件发生以来，7月20号发生之后呢，两天之内，呃，我们发现有一个文档是得到的关注度非常高，它是一个叫这个待救援人员名单的这样一个共享的文档，这个腾讯文档呢，在短短的两天之内呢。被更新的版本有450次，有250万次阅读量。在这个。文档被大家广泛的呃来去共同更新维护，去支持这个呃救援人员信息去呃更多的去被这个推广和让更多的人知道，快速的采取措施之外呢，嗯相关的救援的小程序在7月21号。

也快速的上线，当时是从开发到完成这个小程序的开发上线仅仅用了14个小时，除此之外呢，除了小程序之外，还有腾讯的互助地图也快速的上线等等这一系列的，呃，相关的文档啊，小程序啊，以及相关的互助地图这样的，呃，轻量级的这种应用和场景呢，也快速的支持了，呃。在河南郑州的特大事件里边，大家对于呃被困人员的这种救援的这种关注和相关工作的开展，所以我们看到其实在呃，不管是这种呃疫情，还是在这种特大的这种水灾事件，我们看到从市民呃自行的这种编撰这样的一个。呃共享的文档来去实现这个人和人之间的互助这样的一个方式，还是说企业快速的来去跟进，提供更多的呃救援的这种手段，大家在这种线下线上融合的方式来共同去呃支持开展这样的这个救援和防疫支持这样的方式来看呢，实际上市民企业从底到上的这种创新和快速的响应，以及对于城市的这种呃开展呃城市的这种快速事件，公共事件的应对呢，也是非常重要的一个补充，所以呢，我们认为未来其实城市是需要考虑呃把自己向上的这样的一个治理的体系要去考虑和自顶向下的体系是呃融合统筹来去看，如何更好的去支持城市未来能快速、敏捷、任性的去响应城市未来不断的变化。

除了。刚才自定向下和自己呃向上的这样的体制机制和组织方式的呃变化之外呢，我们我们理解呢，就是在整个呃治理体系方面，还有非常重要的一个工作，就是政策法规以及标准等等相关的数字化呃转型过程中的保障体系是非常重要的。

我们看到在呃，世界经济论坛今年的七月份刚刚发布了一个报告，这个报告的名称呢，就是关于负责任的智慧城市发展的白皮书，他主要关注的是政策的评估。这个报告的背景是在2019年的时候，G20建立了一个，呃，G20的智慧城市联盟，G20的这个全球智慧城市联盟，它非常重要的工作目标呢，就是希望能提出。帮助呃全球的城市政府在开展智慧城市建设过程中的政策的一个呃关注的原则和政策的路线。所以在这个。工作的指引下呢。在世界经济论坛今年七月份发布的这个报告里边，提到了有五方面的非常重要的原则是在政策制定者在开展呃城市治理数字化和智慧城市建设的这个体系过程中是要考虑的。

其中的第一个原则呢，就是。公平、包容和。社会的影响。第二个原则呢，是关于隐私和透明，第三个原则是关于安全和可恢复性，第四个呢，是关于城市运行和财政的支持的可持续性。第五个方面呢，是关于。数据开放和互操作，那在这五个方面的重要的原则下呢，在这个七月份的世界经济论坛的报告里边，也提出了呃，各自的一个模范的相当于参考的一个政策，也选择了全球相关的36个城市来去做了呃深入的调研，去了解这些城市在政策制定中，是否在这五个方面都已经开展了相关的工作。

对于调研的结果呢，我们呃，看到世界经济论坛的报告里边体现的是说，除了在最后一个方面，就是数据开放方面呢，呃，各个城市关注度相对比较高之外，在其他的四个方面，其实还是政策的制定和关注还是不足的。对于我们国家来说，在超大型城市开展治理的整个数字化转型的过程中呢，我们可以看到大家是非常重视呃政策法规等相关的工作来作为呃支持和保障的。比如说在上海今年一月份发布了城市数字化转型的指导意见以后呢，非常快速的在三月份就发布了2021年的相关的重点工作安排，在今年的七月份呢，又进一步的发布了城市数字化转型里边的三大方三大领域中的两个领域的呃三年行动的方案。

包括生活数字化的方案和经济数字化的方案，在今年的九月份呢，又进一步的。发布了关于支持数字化，促进数字化转型的若干政策措施，所以看到上海的这种行动行动力是非常强的，整个的这种呃相关的政策措施会非常有力的去支持上海整个开展治理经济和生活的全面的数字化转型。除此之外，我们也看到呃上海的9月9号的时候和联合国联合开了一个会，这个会议呢，上海呃政府和上海相关的这种呃科研机构共同分享了上海在城市数字化转型以及智慧城市建设过程中如何去呃。采纳了相关的一些数字技术应用的方式，包括政策呃，以及体体制机制的变化的方式来去支持城市未来的可持续发展，所以我们看到呃，其实我们国家的超大型城市与上海啊，广州啊，深圳啊，呃，北京啊这样的城市大家都是呃，非常的。

嗯，非常的。积极和去着眼于全球，作为全球领先的这样的一个呃，未来的数字化的大都市的这样的一个角度来去呃积极的探索和创新的，所以我们也是呃觉得这块的工作呃随着。国家层面的这种法律法规的健全，以及各个地方的大家的探索呃和政策机制标准的不断的完善呢，它会对于整个呃城市治理数字化转型的这样的一个体系来说，是起到了非常好的一个支持和促进。在治理的能力，现代化方面呢，我们认为主要超大城市是需要关注三个方面的能力，第一个呢是分布式治理的能力，关于分布式治理的能力，刚才也有讲到，就是城市它的治理实际上是对于超大城市来说，因为它的这个城市范围。

呃比较比较大，然后里边的相关的城市的，呃，超大城市呢，人口已经都常住人口超过了1000万，呃治理的复杂性是非常高的，而且城市对于整个城市级的治理，它的关注目标和对于区级以及街道包括社区呢，它的关注点是不一样的，而同时刚才也提到城市的治理是呃需要去考虑政府本身自有的自上而下的这样的一个治理的体系，以及社会治理的自下而上的这样的一个体系的融合，所以对于具体的这种治理的能力方面呢，一方面我们要考虑在整个城市的治理过程中，要有一个全局的对于城市运行状态的一个呃实时精准的把控和把控和感知，那这样的感知呢，呃就是。城市指标，城市体征的这个指标体系，它是非常有力的一个支持，在今年的四月份呢，国家经济信息中心和腾讯云，腾讯研究院呢，共同发布了现代化城市体征评价系统的这样的一个研究报告。

从呃。除此之外呢，我们还。建立了一个指标有上万项的城市体征的这样一个呃评测实时监测的一个平台，助力了呃广州。上海等等多个地方，大家开展这个超大城市治理的时候，作为首要的对于城市体检，城市全面体征把握的这样的一个呃支持的非常有效的一个支持的方式，在这个全局把握，实时实时呃监测了解城市状态的。这个基础之上呢，我们看到其实是从全局的，呃，监测。和把控城市治理的状态，再往下其实是城市相关不同维度的呃数字化相关的一些工作，包括呃城市综合治理的城管，应急时间，交通等等不同领域的，这个数字化治理的应用，是需要来去快速的呃基于城市运行状态的感知，监测到的一些呃状态和事件来去快速响应的，所以呃城市治理的应用呢，是需要多个部门来去协同配合，来去支持呃城市的这种整体全局的这种治理和健康的运行。再往下其实城市的。

相关的更基层的单元，包括呃，街道和社区呢，大家是需要去呃，及时的去。衔接和响应与城市级的这样的治理是需要去呃一体化的来去未来形成一个呃治理的协同，包括呃，我们看到这个呃社区里边的。治理和服务的应用呢，有关于居民的管理，小区的管理，访客管理等等，还有很多是城市，呃，里边每个居民可以共同参与的一些环节，比如说社区的议事，社区的投票等等，呃这样的一些工作呢，也是可以支持。

作为城市最小的这个功能单元，它逐步的不断的去完善，呃，治理的成效。除此之外呢，还有非常重要的就是刚才提到的有网络社群这样一个治理体系的支持也是非常重要的，就是在整个这个城市未来治理的分布式的这个体系里边，其实是呃，既有从上到下多个层次，同时也是有多元的主体，大家从不同的这样的一个治理的渠道呃，治理的这种平台来去需要共同的去连接，共同的来去形成合力来去支持整个城市更好的去运行，除此呃之外，除了这种呃组织上，平台上呃力量上的协同之外，呃，我们还需要就是。在这个协同方面是需要技术来去呃支持。尤其是在。

这个对于。网络社群的这种支持，更好的去和这个基层的治理的协同，包括如何更好的再去和呃城市级的这种治理的体系，相关治理的数字化应用去协同，这个方面也是非常重要的。在第二个方面，超大城市治理的这个能力，我们认为需要提升的就是流动治理的能力，刚才提到超大型城市呢，因为呃，流动人口非常多，嗯。超大城市的这种周边呢，每天会有大量的人口会通过这个坐地铁呀，或者是自驾来去，呃，到这个城市里边来去工作，那每天早上来上班下呃，下班之后又又返回呃，相关的对于城市。以超大城市为核心的这样的一个都市圈之间的，呃，人员流动的治理是非常重要的，这一点其实是在疫情期间已经体现的非常的呃，淋漓尽致。大家看到我们的这种防疫健康码是可以在不同的城市之间来互认，呃，甚至是可以跨越这个城市群，都市圈，在全国也是可以实现互认。

在对于未来的这种超大城市治理来说，以类似于上海，北京这样的呃超大型城市为核心的这样的都市圈里边呢，实际上是需要更好的去支持呃这些城市，以以及与周边城市之间更好的呃在这个治理方面，在这个跨城的呃公共服务的办理方面，包括城市之间未来在这个环境方面的治理方面，以及城市数字化基础设施方面的协同，都需要更好的去做呃统筹。所以。我们在未来呢，其实支持流动，流动的治理是需要呃更强的，更强韧的这样的一个能城市和城市之间互联互通的这样一个城市级的呃数字化的中枢来去支持的，在此之上呢，呃构建相关的治理，城市治理啊，城市服务啊，呃城市这种呃低碳环保啊，大家各方面的这种应用才能成为可能。

我们看到在这个腾讯研究院有一篇专栏文章，就是呃在谈到关于在都市圈的尺度下，如何去更好的开展城市之间的这种呃联防联控，这个不仅仅是在中国，呃今年比如说这个。零星的发生了几次疫情的这种，呃，有复发的这样的情况下，看到在城市群呃里边的都市圈，大家需要更好的协同，因为都市圈之内那种扩散也是非常快的，比如说南京七月份这个这次的事件，在国际上看到其他的国家也是一样的，不管是对于在纽约的这种都市圈，还是在对于东京的都市圈，大家在疫情的这种呃，联防联控上都市圈呃。

统一的信息的共享，就从呃防疫的信息的共享到相关的数字化，这种呃防疫呃服务内容的一个呃协同，这都这都是属于大家共识的非常重要的一个举措。第于三个方面的治理能力呢，就是协同治理的能力，协同治理能力呃我们认为呢，主要是有两个方面的这种协同，第一个是城市治理的这种对象之间的，呃协同对象之间就是指城市里边的每位市民和企业，以及城市里边的管理者，大家之间能有更无缝的一个连接，不仅仅是说政府把相关的这种事项通知给呃城市里边的这种企业和市民，而是城市和市民之间，大家可以，城市的这种市民和企业和政府之间，大家可以更好的实现这种互动，呃市民可以发现相关的一些问题可以去提供，比如说刚才说在这种呃河南的这种事件里边，它实际上是可以去提供相关的一些快速响应的一些措施和手段，来去支持城市政府快速的去响应一些突发的事件，所以这个企业，市民和政府之间的互联互通呢，是需要相应的技术的手段来去支持他们之间无缝的联。

时间，比如说呃，在腾讯。呃，关于个人的微信，企业微信和政务微信之间呢，呃，这三端是可以非常好的去支持三个角色的协同，除此之外呢。我们看到在城市治理里边还有非常重要的技术承载的手段，比如说城市的整个这种呃，全局的治理的这种呃，决策和治理的大屏，以及城市的这种。呃，相关的业务办事人员的PC端的这种中评，还有每一个基层真正是在呃到处呃去，比如说监测看呃，实地去呃解决具体问题的这样的一个呃基层处置人员他们用到的移动端的小屏，这三个屏之间也是需要无缝的去衔接呃实时的去呃监测到相关的数据，同时把这些数据来去实时的去呃推送到相关的不同的这种屏。

背后的这种，呃，操作人员和使用人员的，刚才提到了，就是广州碎直管的这个案例里边呢，呃。就是。比较好的实现了在整个从城市管理的这种全局的呃态势的把握，呃应急的这种监测，再到城市事件的快速的这种处置，以及城市相关人员呃基层人员，大家对于这个事件处置状态的一个实时的呃实时跟进这样一个闭环。在这个协同的过程中呢，呃，我们。也发现就是呃，如果要提升协同的能力呢，政府是需要有大量的一些创新，创新性的举措，我们的城市管理者，呃，比如说可以借鉴的，像在这个美国纽约呃开展了一个活动，从零九年开始呢，他们就呃开展了一个关于big APP这样的一个每年的组织，相关的由政府发起呃鼓励社会相关的力量，企业，大家共同的基于城城市里面开放的这种数据，呃来去开发相关的如何更好的让市民去提升市民的这种生活品质的这样一些应用，而且呢，他会去组织呃相关的这种基金会呃机构来去提供资金的支持，这样建立了一个很好的激励制度，嗯，比如说在2013年呢，就有一个呃。

就一个。应用他得到了大奖，这个大奖呢，当时是得到了35000美元的大奖，他具体的应用内容呢，就是如何去给呃。

市民按照个人的这种偏好去推荐他们喜欢的餐厅和食物，那这些是对于市民来说是非常实用的，而这些的应用实际上是更多的需要社会的力量，大家共同的来去。呃，发现。需求和去呃创造解决需求的这样的一些手段。刚才讲到的是关于超大型城市的，呃，治理的。数字化转型的一些探索，其实对于超大型市，超大城市治理的一些探索呢，对于超大城市，大城市都是非常呃有参考和借鉴意义的，那对于中小型城市的数字化转型又该如何来去做呢？我们也有一些思考，首先呢，我们看中小型城市的范围，对于呃。我们国家来说呢，在2014年国家是呃有相关的一个标准的，在中小城市的界定方面，我们的标准是说在。

城区的常住人口，城区的常住人口在50万到100万人这个区间范围呢，就属于是中型城市，在城区的常住人口在50万人以下是属于小城市。而这个标准呢，其实对于世界上其他的国家来说，大家并不一致，比如说呃，对于世界经合组织OECD的这个标准来说，我们看到。中国的50万到100万人的这样的人口，其实在OECD的这个标准里边已经算是大城市。不论如何，其实呃我们对于中小型城市的数字化转型的呃这样的一个工作的开展和研究呢，我们认为大家更多的其实是应该着眼于城市本身的，它的这种基本的功能，城市是作为一个人们居住和呃工作的这样一个呃环境，大家更好的来去呃共同的在这个地方工作和生活，呃去支持。

城市的这种不断的呃发展，呃在这样的这样的一个呃界定下呢，我们认为其实中国的相关的呃，中小型城市的数字化转型的工作呢，对于国际上呃也是有参考和借鉴意义的，目前呢，我们也在和世界经济论坛联合在开展一个中小型城市的数字化转型的一个课题研究，呃也很高兴的啊，我们。吸纳到了，呃，相关的国际不同其他的一些国家，大家也积极的愿意来参与和贡献其他国家的在中小型城市数字化转型的一些需求和经验，那在这个中小型城市这个范围的界定下，到底有多少个城市是中小型城市呢？其实现在也没有统一的一个，呃，对于他的。统一的一个数量的形成，就是业界广泛认可的这样的一个，呃，一个数量的约定，但是我们看到的在2019年的时候，有一个中国中小城市发展报告，这个报告里边对于中小型城市的数量，我们认为还是相对比较客观的。

对于中小型城市的这种数量呢，呃，它指的是。包含了地级建制市，就是人口，城区常住人口不超过100万的城市大概是有190个，这是在呃，截止到2018年底的数据，对于非建制的。非建制市的这种地级行，地级行政区划的这些中心城镇呢，有40个，对于县级建建制市有375个，对于非建制市的县级，县级的这种行政区划中心城镇有1506个，总体来说呢，这些城市符合中小型城市，在这个报告里边呢，呃，有2111个，这是一个狭义的，其实在这个报告里面还有一个更广义的，他是把城市的一些相对独立的区也划入了中小城市的范围，但是对于我们呃来看呢，在呃。

整体来说还是把这种比较有独立的这种行政呃和财政权权限的这样的一个呃一个区间，我们把它更多的是考虑纳入中小城市的范围，所以就采用了他狭义的这样的一个范围的数量的一个界定。嗯，中小型城市呢，虽然。在这些年的发展过程中，是属于一个比较弱势的状态，因为大量的人口都去呃，大家都去向这个大城市集聚，大城市的产业经济发展也非常快，中小型城市由于人口流失，产业经济其实发展的相对是比较慢的，呃，特别是人口的这种，呃，这种资源和这种人口老龄化的趋势，在中小型城市其实更明显，因为比较年轻的呃，很多的这种有能力的人都都去离开这个中小型城市，去更大的城市去进行发展，所以中小型城市到底如何去开展数字化转型，也是呃我们认为非常重要的一个话题。

但是因为现在是呃数字经济的时代，对于数字经济，它本身是在打破本身原来的一个地域的边界限制，比如说大家可以基于互联网实现这种跨越边界的，其实是实时的这样的一些呃交易，所以呢，对于中小型城市来说也是非常好的一个机遇，到底如何来去开展数字化转型，能更有效的促进中小型城市的经济和社会发展，呃，我们。需要更多的去看中小型城市数字化当前的一些状态和他的一些需求。当前我们看到呢数中小型城市的数字化，呃，已经得到了越来越广泛的认可，大家认为中小型城市的这种数字化是未来的一个非常重要的市场。城市整个呃，智慧化，数字化这些转型的这些过程呢，随着过去的十年的这种历程呢，越来越多的大城市的这种呃智慧化的建设已经比较的这种成熟，对于中小型城市呢，也已经有一部分城市率先开展了智慧城市建设或者城市数字化的工作，比如说东部的像昆山啊呃等等这样的一些呃代表性的经济发展水平比较高的这样的一些城市，他在这个城市的数字化方面，其实已经水平可以比拟一些这个大城市。

但是对于更多的中小型城市来说，比如说在西部的，还有中部的，呃，包括东北的这样的一些很多中小城市来说，大家的数字化水平可能就会比东部的中小型城市来说会有差距，但无论如何，呃，我们通过业界的几个调研，可以看到中小型城市未来的这种呃，数字化的。建设的。潜力是非常大的。对于呃中小型城市里边的这种呃先锋的城市，呃百强县对于这些百强线来说呢，他们的数字化水平，刚才提到呃其实已经是属于呃可以比拟大城市这样的一个状态，他们呃比如说有一个关于赛迪顾问在2020年的一个调研，他们是在这种不见不见面审批的事项里边，百强县的这种呃不见面审批的事项，这样的一个处理的效率，已经可以和北京上海这样的超大型城市呃达到了一个同样的一个水平，可以大家是属于在一个这种呃可以并列，所以中小型城市的这种数字化现状呢，我们可以看到其实是非常状态，是水平是非常不一致的。

差异很大。所以我们。需要更好的去看中小型城市，结合中型城市本身的一些呃特色，痛点和需求，如何来去开展数字化转型。在这呢，我们。对于中小型城市的数字化转型的路径思考，呃，我们从八个方面和大城市做了对比。

首先呢，就是在呃，数字化的基础方面，我们认为中小型城市和大城市之间是有比较大的差异的，因为中小型城市呢，普遍来说呃。数字化基础是相对比较薄弱的，除了刚才提到的呃，局部的少量的中东部的中小型城市和少部分的这种中部的呃代表性的中小型城市之外呢？呃，大部分的中小型城市数字化的水平，嗯，可能。目前仅是在非常局部的，比如说国家要求从上到下，呃，垂直需要去建设做数字化的局部的领域，比如说公安啊，呃。呃，税务呀等等啊，这一两个领域，我自己亲身经历过，就是在一个离北京非常近的一个河北的一个县。

在在去年的，呃，这个状态的时候，在去年的时候呢，这个线呢，它目前。整个政府的这种日常办公，呃，还是完全的传统的这种，呃，纸质化的一个状态，还是需要人工来去跑钱。更多的这种数字化的相关的这种领域呢，都是空白的。那对于中小型城市来说，在数字化的技术方面还有一个特点，就是数据是比较缺失的，因为在过去的这个数字化的过程中呢，很多的地方是从上到下做了一些统筹，比如说呃，要求是省或者是在地级市，是需要去对于一些数据建立了相关的系统，是需要来来由这种区县县级的城市来去上报数据，所以对于县一级来说呢，大家的数据上报之后，实际上是缺乏呃数据的这种留存和回流的机制，我们也去过呃几个这种县级市和县，大家的一个痛点就是说。

没有自己的数据，因为相关的数据上报之后呢，在使用过程中还需要进行申请，而呃，这个申请往往不是那么实时。同时呢，即使申请，申请到的相关数据也并不一定能涵盖，呃，对于县域的这样的城市，大家想做一些数字化的特色的应用的需求，所以在数字化基础方面呢，中小型城市。基础薄弱，相对基础薄弱，相对来说比较缺数据，而大城市的这一点呢，呃就明显的不同，大城市呃大家经过若干年的这种，呃，数字化智慧化的这种建设呢，呃，在相关的这种委办局的纵向领域的数字化方面，已经是有相关的数字化的系统和应用相对比较成熟。同时在城市的这种数据。城市级的这种数据，包括这种基础的人口法人啊，空间地理啊，这些基础的数据，以及一些行业主题的共享的数据方面，都已经呃建立了比较完善的数据的体系，但是呢，大城市更多的去关注如何有效的去在未来实现共享和开放，那这是大家比较目前关注和需要迫切去解决的一个难题。

在第二个方面，城市治理的复杂性方面呢，中小型城市和呃大城市也是不同的，对于中小型城市来说呢，城市因为人口相对比较少，也没有那么多的外来人口，呃，没有那么多流动人口，所以对于中小型城市来说，它的治理相对比较简单，不需要去做特别复杂的，比如说城市呃交通城市呃智慧的这种管理这样的一些内容。而更多的呢，需要去考虑呃，城乡统统筹的一体化的这样的一个呃，一个协同数字化的内容，因为这个呢，也是属于在呃，其实在国家相关的政策里边，政府工作报告里边也明确提出来，需要去加快推进城乡的这种统筹和融合。

所以对于中小型城市来说，它的关注度，呃主要是在这些方面，在大城市来说呢，大城市刚才提到了超大城市治理，超大城市呢，是有大量的流动人口，治理的复杂性比较多，呃，而且特别需要数字化的手段来去支持城市主动发现一些问题和主动去服务，比如说在上海呢，呃，有一个非常重要的，我认为也是让我非常感动的一个服务内容，就是对于独居老人的，呃相关的在治理里边，治理和服务里面的一个内容，独居老人的服务呢，上海是通过呃这种智能化的这种门磁和这种在。呃，用水里面有一个感知的设备，来去监测独居老人的用水情况和独居老人在家的这种居住情况，呃根据这些情况来去监测独居老人的这种健康状态，是否比如说用水低于一个确值或者高于一个确值，这个都会呃触发预警，这样的话，社区的相关工作人员就会立即主动上门来去提供服务，所以说对于呃大城市来说，可能更多的会关注如何去通过数字化手段。

去支持，呃，他们去解决这种治理的问题，因为大城市。毕竟呃，治理的这种需求更加的复杂多样，而且相关的治理的资源是更加有限，所以说大城市会更加关注这方面。此外呢，大城市刚才也提到，会更加的需要考虑如何去实现不同层级的统筹，以及呃多元如何更好的共治，共建和共享。在中小型城市的公共服务方面呢，中小型城市和大城市也是不太一样的，因为中小型城市更多的是关注最后一公里的这种公共服务的供给，比如说跟呃人相关的医疗啊，呃养老啊，包括文体生活呀。

嗯，教育啊等等这些服务是中小型城市，呃，在这个数字化的公共服务过程中，是需要更多的去考虑的，另外呢，就是刚才提到了城乡一体的这种服务也是需要去考虑的一个内容，而对于大城市来说呢。在十三五期间，其实一网通办已经是比较成熟，大家都觉得这个已经明显感受到指尖办，呃，这种不见面的可以办理很多事情，是非常便捷的。但刚才提到了，就是大城市呢，需要更多的去考虑这种呃，对于技术如何更好的去应用，实现技术和人的这种速度和温暖结合的这样的一个呃服务的方式。除此之外呢，还要更多的去考虑如何对于城市里边不同人群，特别是呃，比如说有农民工，还有我们的，包括大家比较关注的呃，快递小哥，还有很多的，呃，比如说刚才提到老年人，其以及其他的一些特殊人群，如何更好的均等化的能享受到大城市里面的公共服务，这是大城市呃更多关注的，更多关注的内容。

在第四个方面的不同呢，就是数字经济发展的路径不同，数字经济的发展路径对于中小型城市来说，因为中小型城市它的这种经济体量相对比较有限，它的产业更多的是围绕比如说某一两个特色的产业，是它的这种主导产业，站在整个城市的呃，每年的这种财政收入里面是比较大的一个比重，所以对于中小型城市来说，他对于自己某一个细分的特色的呃，产业领域的这种数字化转型是他优先呃在数字经济方面要考虑的和关注的。除此之外呢，中小型城市呢，因为呃，相关的企业规模都比较小，所以这些企业。

很难自己独立的去开展大量的这种数字化的，呃，这种企业的数字化转型的这种工作，比如说构建很多企业的这种数字化的系统啊，相关的一些呃设施和相关的一些手段啊，中小型企业其实是比较难的，所以对于呃，中小型城市里边的这些企业来说呢，大家在做数字经济的发展的时候，更多的是考虑如何快速的接入相关的消费互联网，比如说电商这样的平台，以及产业互联网平台，呃举个例子呢，就是大家今年都看到曹县特别火，嗯，曹县呢，实际上就是。把握，呃。数字经济的这样的一个机遇，通过电商呢，它的这种销量，包括汉服呀，包括他的这种呃棺材等等的这样的一些特色，当地特色的产品的销量呢，是占比在整个市场份额是非常高的。

对于大城市来说呢，大城市在这一点上的呃，不同的就是大城市因为数字经济的基础其实是产业的基础比较好，既有相关的呃，比如说制造业呃，或者说有一些资源型产业呃，同时呢，又还有这个本身的数字化的产业，在新一代信息技术产业方面可能也会基础相对比较好，所以这些大城市来说呢，大家在于整个的数字化转型过程中，创新驱动的自由的能力其实是比较强的，另外呢一些呃。龙头的大型的企业会率先的自己开始做数字化转型，来去带动，辐射和带动相关的整个产业链的其他的企业来做数字化转型。所以说。大城市在数字经济的这种路径上，和中小城市也是不一样的。第五个方面的不同呢，是在信息基础设施的建设模式的不同，对于中小型城市来说呢，信息的基础设施，其实中小型城市资金非常有限，本身前期的数字化的这种基础设施也比较薄弱，呃，现在开展大规模的这种建设难度是很大的，我们认为也不宜去做这种太重的去建，而是应该去选择比较轻量级的，符合自己需要的，呃，比如说在这种存储和算力这些方面呢，应该去考虑，呃，按照这种上一级城市的统筹，比如说县级城市，更多的去考虑如何用上一级城市相关的这种云的基础设施，或者是说呃。

去租用城市云，比较成熟的城市云的服务来去呃建立自己的相关的一些存储和算力的能力，在相关自己特色的产业特色领域，比如说在农业呃这个种植方面的一些领域呢，可能需要去结合自己的特色去部署一些比如说物联感知的设备啊等等，但也是需要结合自己的呃需求来去做这种呃投入产出比要做非常好的评估呃和轻量级的这样的一些呃逐步的推进的这样的一个建设的。

路径。对于大城市来说呢，大城市相对来说可能呃基础也基础设施的基础也比较好，第二个是资金呢，压力没有中小型城市那么大，所以大家更愿意去自己建，建设相关的这种基础设施和相关的呃，在信息化这种算力和存储设施之上的，比如说数据大数据的平台，人工智能的平台，区块链平台等等这样的一些呃能力。在呃。第七个方面，在第六个方面中，数字化转型的实施路径方面的这种不同呢，呃，中小型城市实际上和大城市的呃，差异化，我们认为也是在这一点是需要关注的。

中小型城市呢？对于大部分中小型城市来说，大家不适合去全面的开展数字化转型，而是应该从自己关注度。最高特色最明显的一到两个领域来去呃开展数字化转型，比如说我呃之前有接触过一个呃县级的城市。在关于整个做完数字化整体的规划之后呢，最后选择的从这个县委书记到这个县长，大家整个领导班子共同认定的就是从当地特色的产业经济的两个领域开始做数字化转型，所以这个其实是非常现实的，我们也认为是呃合理的。此外呢，中小型城市数字化转型的实施建设的这种方式也不太相同，和大城市对比，因为中小型城市刚才提到它的数字化原有的这种呃基础虽然比较薄弱，但是好处是他的遗留的已有的信息化的系统相对来说比较少，所以在做数字化的一些应用的呃应用系统的建设过程中呢，它是不需要去考虑呃原来的这种历史包袱的，所以可以快速的采用比较先进的一些方式，先进的一些技术来去呃实现一些特色领域的这种数字化的应用建设。而对于大城市来说，恰恰相反的是，大城市相对于来呃，在数字化的已有的这种遗留系统，遗留的这种设施是比较多的，所以数字化的转型建设实施项目里边呢，会需要大量的考虑对原有系统的集成，以及还会受限于原有系统需要跟他去做这种联通和协同的应用。此外呢，大城市往往会倾向于。

比较全面的去开展城市数字化的转型，包括城市从基础设施的智能化，再到城市的呃治理。服务经济等各个方面的全面的数字化转型。对于第七个方面呢，呃，保障要素方面的不同，主要体现在中小型城市呢，在资金上相对比较呃，比较薄弱，特别是中小型城市经历了在疫情之后，自己本身我们了解有一些呃中中小型城市一些线可能连政府工作人员的工资都发不出来，所以开展数字化转型实际上是非常呃非常不容易的，第二个就是人才是非常缺失的。第三个呢，是。

大家的普遍的这种，不管是政府还是企业，还有相关的这种，呃。城市里边的居民，大家对于数字化的这种意识还是比较薄弱的，比如说我自己，呃见过一个呃常务副县长，他当时给我非常印象非常深刻的反馈了一句话是说在做这个，呃所谓城市。智慧城市建设或者城市数字化的这些方面呢，他需要的是馒头，不是需要鲜花，所以他需要的是更是实实在在的能解决刚需的这样的一些内容，而不是。

看起来华而不实的东西，所以这个对我来说我印象非常深刻。那在于这种，呃，保障要素相比较而言，大城市呢。大家资金实力相对比较强，并且还会有比较好的呃社会的投资渠道，愿意共同来去参与建设呃，大家也愿意去大城市，比如说落地自己的这种呃，相关发展数字产业呃，同时来去参与到当地的这种城市数字化的转型。此外呢，大城市的人才相对来说呃是比较丰富，而且大城市里边大家的这种全民的数字，数字素养是相对比较高的。最后一个不同呢，是在组织推进难度不同。中小型城市呢，在呃，由于。整个的这种体量规模比较小，层次相对比较简单，所以中小型城市如果是一把手要呃推动相关的数字化转型的这种工作呢，往往他的执行力度会比较强，相对来说更更容易快速的去推进。

同时呢，中小型城市在这种组织推进合作呃，创新实践方面呢，更适合于也更容易在特色领域去做呃模式和应用场景的创新，大城市呢，相对来说就比较复杂，因为城市级的在城市级和区域级，大家可能各自关注点和侧重点会不一样，比如说很多在城市级的，像类似于上海这样的大城市来说，在城市级的这种呃，城市的治理以往统管呢，实际上是不需要去直接去做这种基层事件的处置，而对于到区域级，可能更多的就需要去把这块的处置的是呃工作要考虑进来，往更下一步的这种基层来说，更需要去考虑实时的去呃。

去解决就发生的问题，以及呃，提供相关的服务，所以对于大城市来说呢，不同层级的这种。嗯，关注度相对各有侧重，在综合的领域呢，呃，开展数字化转型是大城市来说比较容易的，所以在大城市里边一网通办啊，一网统管啊等等的这样的一些探索和实践，其实也是走的比较靠前的，也是能给中小型城市在未来呢提供一定的参考和借鉴。那关于。中小型城市刚才说了有八个方面的不同，也有自己的特色，那关于中小型城市如何来去开展呢？不同类型的中小型城市呢，我们的呃理解是说应该大家是有不同的路径的。比如说呃，不同中小城市在。不同的这种产业经济方面呢，是有自己的特色，有的城市可能是呃农业比较强，比如说有的是蔬菜大县，有的是水果的大县，有的可能是呃在这种制造业是某一个这个细分领域，是在全国可能占据了半壁江山的一个市场份额，或者有的中小型城市呢，大家是生态旅游这个环境资源环境比较好，那对于这样的中小型城市来说呢，其实大家是更多的要结合自己产业经济特色去选择呃自己在产业经济方面的这样的一个切入路径，而反倒是在这种城市的基础设施的智能化呀，包括服务和治理这些方面的。

呃，数字化的内容呢，中小型城市相对来说，呃需求是比较共性的，所以他的这种方式也可以，呃是比较共性，所以在对于不同的中小型城市来说，大家需要更多的去考虑自己的特色产业的数字化，呃这一块。比如说呃，目前。这个深县呢，在作为一个全国的蔬菜大县，他做城市数字化转型呢，就。

从城市。当地的这种农业作为一个非常重要的切入点去开展了，从呃通过数字化的这种技术综合的应用，开展了从种植到这个呃，相关一些呃产品的这种。供应、销售、服务全产业链的这样的一个数字化，呃，包括整个这个蔬菜的溯源。通过这样的一个呃闭环呢，实现了。一个特色的。农业数字就是农业的这个数字化的一个转型的路径，在此之上呢，呃。他也同时开展了相关的在城市的治理和服务方面的一些数字化的工作，以及基础设施的这样的一些轻量级的工作，总体上来说呢，呃。深陷，通过这个农业的数字化转型呢，既帮助了农户更好的更快速的去实现自己种植的这种蔬菜的呃销售。

提升了。当地的。这种呃当地所产的蔬菜的这样的一个在呃全国的这样一个知名度和影响力，以及它销售图道途径的和效率的一个提升，呃此外呢，也更好的可以帮助农户通过线上的服务去提升农户的这个农技呃和平常这个种植方面的一些服务的呃快捷便捷度。同时，农民也可以在线的去享受到相关的公共服务。另外中小型城市，对于不同的区域和不同定位的中小型城市呢，大家也是需要考虑各自的差异，在在整个做数字化转型的这个过程中，呃，对于。比如说有的城市呢，它是属于在呃西部的城市，更多的是要考虑生态环保，需要考虑这种，比如说在延边是需要考虑这种生态是作为第一位的，所以在这些区域呢，更多的。

就要结合自己的区域定位来去发展自己的这种，比如说生态环保的一些产业，或者当地特色的，比如少数民族的，有一些特色文化的产业，对于如果是在呃城市群，都市圈里边的呃相关的一些城市呢，大家是要考虑呃如何更好的去和中心城市之间的这种协同。比如说对于。东部有一个，呃，我们去过的平湖是一个县级市，它在中小云城市的数字化转型呢，就需要。去积极的与上海和杭州这样的。呃，大型和就。超大城市、特大城市之间更好的去协同。最后总结就是通过刚才分享呢，我们也是对于城市数字化转型呢，做了一些初步的思考，呃，首先我们认为呢，城市的数字化转型是面向未来塑造核心竞争力的非常重要的一个举措是呃。

必须要去积极开展和推进的，嗯，第二个呢，我们认为。对于超大型城市的治理呢，在数字化转型的过程中，是需要去考虑建立自顶向下和自顶向上结合的这样的一个呃组织机制和方式来去呃积极的通过。相关对于城市的这种，呃。这种分布式的治理，协同的治理，流动的治理，整体的这种治理水平和治理能力的提升，来去更好的支持呃城市经济社会的这种运行，也更好的去符合在城市里面居住人的生产和呃工作和生活的需要，第二个呢，对于中小型城市来说呢，我们认为中小型城市呢，是。做数字化转型其实是需要去考虑找好自己的切入点，不能去直接呃照搬大城市的这样的数字化转型的一些方式和做法，但是有些是可以借鉴的，但更多的是要考虑哪些是符合更符合自己的，呃，选好相关的切入点。

并且要把这种相关的资金呃投入到重要性最高的一些领域，同时呢，重要城市其实是需要去考虑在这一个领一到两个领域，比如说先开展数字化转型之后呃快速的呃如何去呃了解市民，包括相关的一些企业的体验，通过大家的体验来去逐步呃循序渐进的再去进一步去推进更多呃领域数字化转型，不断去提升数字化转型的一些方式呃和更好的去推广的更多的领域。所以我们认为中小级城市是需要。需要去找到在自己的特色，不管是在呃，区位啊，还有产业经济啊，还有人口的特色，在这个相关的基础之上的一些呃，比较特色的。

数字化转型的道路的。以上呢就是我今天的分享，非常感谢大家，再见。感谢袁老师来到我们的数字社会公益直播讲堂，感谢您的观看，我们下期再见。