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英国如何推动分享经济的发展?

——基于英国“分享经济全球中心”战略的深度分析

蔡雄山  腾讯研究院法律研究中心首席研究员

徐  俊  腾讯研究院助理研究员

“分享经济具有巨大的经济潜力,我希望确保英国处于分享经济的前沿与中心,并且成为能够与旧金山相媲美的高科技初创企业的发源地。”

——马修·汉考克(英国商务部负责商业、企业和能源国务大臣)

分享经济在英国的发展概况

  根据普华永道会计师事务所在2014年8月发布的数据,英国“分享经济”五个细分市场的市场规模是5亿英镑左右,到2025年,这些行业的规模可达到90亿英镑。从业务范围来看,目前英国的分享经济已涉及P2P金融借贷、在线雇佣、个人对个人空房出租、拼车、流媒体共享等诸多领域,并且人们还在不断挖掘新的分享经济创意,从住房、交通和技能共享等成熟领域逐步延伸到食品、时装和电子消费品领域。

  根据英国商务部的数据,大约25%的英国成年人有过上网分享彼此财产、技能等闲置资源的经历,而如果分享经济能变得更加便捷,这一数字将上升到70%。除此之外,分享经济给英国带来的商业机会并不由大公司们独享,年轻人和妇女将从中受益最大。更进一步,分享经济有可能将英国转变为一个到处都是“微型企业家”(Microentrepreneurs)的创业国家——分享资产和技能以获取收益,租用商品和服务以节省支出。

  正是看到分享经济不可阻挡的发展势头和巨大潜力,英国政府2014年提出了一项雄心勃勃的计划:成为分享经济的全球中心(Global Center for the Sharing Economy)。为此,英国政府从政策层面给予极大支持,鼓励发展分享经济。

 扶持政策出台过程

  2014年9月,英国商务部启动了一个独立调查项目,任命Debbie Wosskow成立一个调查小组,对英国的分享经济进行评估,评估的内容包括分享经济给英国带来的益处以及对传统商业构成的风险、分享经济领域的政策法规以及消费者利益保护等内容,进而找出英国在成为“分享经济全球中心”的道路上面临哪些障碍,最终目的是为把英国打造成“分享经济全球中心”制定一份路线图。

  2014年11月,Debbie Wosskow领导的调查小组向政府递交了一份名为《开启分享经济》(Unlocking the Sharing Economy)的独立研究报告,里面提出了超过30条关于英国如何成为分享经济全球中心的建议。

  2015年3月,英国政府下属的商业、创业和技能部(Department for Business, Innovation and Skills)对Debbie Wosskow的研究报告做出回应,其发布了一份政府对策(Government Response),涵盖一揽子分享经济扶持政策,正式迈出了成为“分享经济全球中心”的第一步。

 扶持政策主要内容

  在政府对策中,英国政府将扶持政策分为两类,一类是一般性的扶持政策,另外一类是针对分享经济细分市场的具体建议。一般性的扶持政策包括如下六项内容:

第一,试点“分享城市”。英国政府认识到分享经济能够以创新方法帮助城市解决社会和经济挑战,并推动当地发展。为此,英国政府决定2015-2016年在利兹市和大曼彻斯特区设立两个实验区,重点支持在交通、住宿和社会保障领域的共享尝试,如利兹市成立一个网络共享平台,分享资产和服务,包括闲置的空间和设备,以及居民的各项专长和技能。

第二,建立数据收集和统计制度。分享经济是一个新兴且快速发展的新业态,对其进行精确统计评估有很大的难度,英国政府因此让创新实验室(Innovation Lab)和国家数据办公室(Office for National Statistics)通力合作,统计和评估英国分享经济的发展规模和经济影响。此外,国家数据办公室还可以与外国数据机构合作,并提出分享经济细分市场发展的可行性报告。

 第三,开放政府身份核实系统和犯罪记录系统。信用体系是分享经济网上交易进行的基石,英国政府正在与银行、移动网络运营商等协商,逐步对包括分享经济平台在内的私人经济部门开放政府的身份核实系统(GOV.UK Verify)。此外,向分享经济平台开放犯罪记录查询服务(Disclosure and Barring Service),英国政府承诺实现网络查询,并降低查询的手续和费用。

第四,将分享经济纳入政府采购,探索政府资产参与共享。英国政府逐步更新其政府采购框架,让分享经济也成为政府采购的选项之一,如从2015年秋季开始,英国政府官员履行公务时,可以选择分享经济中的住宿和出行服务。与此同时,英国政府增加政府办公资源的共享程度,如从2015年春季开始,英国税务及海关总署正在开展一个实验项目,通过一个数字平台实现其闲置的文具、办公用品、家具和IT设备的共享。

 第五,消除数字鸿沟与鼓励保险。分享经济离不开网络的支持,但英国在2015年仍有20%的人口缺乏基本的网络使用技能,尤其是老年人。英国政府承诺到2016年,将使这一数字减少25%,使得更多英国人能够享受到分享经济带来的益处。此外,英国政府支持保险公司开发适应分享经济的保险服务,欢迎英国保险商协会发布世界第一份分享经济保险指引。

第六,简化税制。英国税务及海关总署在英国政府官网上发布分享经济纳税的指引,并开发税务计算APP,以帮助分享经济参与者简单快捷地计算出应缴纳的税额。此外,税务及海关总署计划充分利用网络媒体(如YouTube 、Twitter)以加大分享经济纳税宣传。

  至于分部门的具体政策,从住宿共享、技能和时间共享、出行共享等方面一一提出政策,如住房共享领域,政策明确提出要区别对待居民零散出租闲置房屋与商业酒店,并且政府鼓励房东将闲置房间出租,并给予税收优惠,比如租金每年不超过4250英镑,就可以对分享出租的房间给予免税待遇。在出行共享领域,伦敦交通局在2015年已经宣布,专车在伦敦属于合法运营。

政策评价

  如果从参与人数、市场规模以及标杆企业等指标来看,英国全国目前都很难与美国洛杉矶相提并论,后者诞生了Airbnb、Uber等分享经济鼻祖,并且这些企业目前都是业内举足轻重的企业。但是英国政府十分重视分享经济领域,通过从政策环境上予以大力支持,力图实现“超车”,将英国打造为“分享经济全球中心”。综合英国政府推出的政策,具有以下特点:

首先,目标明确,政策系统。在法国、德国、西班牙等西欧其他国家还在为是否应该放开短期租赁、出租车行业而争吵不休时,英国已经大步走在它们的前面。一方面,“分享经济全球中心”是一个明确具体且可量化考察的政府目标,从参与人数、市场规模、标杆企业以及创业公司的数量等指标可以评估政府目标的实现程度。另一方面,英国政府出台的政策系统且有层次,努力全面立体地解决分享经济发展中遇到的困难和障碍。这其中既有针对整体分享经济行业的顶层设计,从试点城市、数据采集、信用体系、保险、政府采购到税收,也有针对各个细分市场亟需解决问题的具体政策,如鼓励个人对个人的房屋短租,允许专车合法经营,甚至为了让英国一直处于分享经济的前沿,英国政府从2015年开始编列预算,并动用基金(如Waste?Prevention?Fund),对分享经济中新技术、新商业模式和新领域给予资金支持。

 其次,行业组织推动政策的实施。英国分享经济的发展,不仅得益于政府层面的政策扶持,行业协会在其中也发挥巨大的保驾护航作用。2015年3月,在英国政府推出分享经济扶持政策的同时,由英国商务部组织,全英国最有影响力的20家分享经济企业成立了一个分享经济行业组织——Sharing Economy UK (SEUK),该组织的目标有三:第一是倡导分享经济。通过传统和新兴媒体,统一发声,大力宣传分享经济的益处,并与政府紧密合作,游说立法机构,推动分享经济成为主流商业模式,助力英国成为分享经济的全球中心;第二是制定标准。会员企业通过一份行为准则(Code of Conduct),从维护分享经济信誉、员工培训和保障安全等方面着手,以期为所有英国分享经济企业树立清晰的、需要遵从的价值标准和行为原则;第三是寻找对策。协会通过支持研究项目、总结企业成功实践等方式,努力解决分享经济企业共同遇到的问题和挑战。

最后,政府大力推动分享经济的发展。英国政府真正关心的是消费者的权益保护,在传统行业和分享经济相冲突之时,英国政府并不一味保护传统行业,反而认为分享经济是技术进步、资源稀缺和商业模式创新等因素融合驱动下形成的未来经济发展大趋势,传统企业应该抓住机会实现自身的革新。因此,面对产业发展机遇,英国政府大力鼓励分享经济的发展,政策带有明显的导向性,最为明显之处在于政策的设计者本身就是分享经济的利益相关方。英国分享经济的扶持政策以一份独立的研究报告为蓝本和路线图,这报告主要是由分享经济参与者完成,《开启分享经济》(Unlocking the Sharing Economy)研究报告的作者Debbie Wosskow,其身份是英国住房分享公司“爱屋置换”(Love Home Swap)的创始人和CEO,同时他也是英国分享经济行业协会(SEUK)的第一任轮值主席。英国商务部负责商业、企业和能源国务大臣马修·汉考克在研究报告的前言中更是直白无讳地阐述英国官方立场,当其他国家和城市正在取消消费者选择,限制人民更好利用自己资产自由的时候,英国正在拥抱这个全新的、颠覆性的商业模式,它能够带来更多的商业竞争和消费者福利。英国目标是成为分享经济的全球中心,并引领世界分享经济的发展。

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