解读|中央会议：全面加强基础设施建设

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平主持召开中央财经委员会第十一次会议。会议强调，全面加强基础设施建设，构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。

在当今特殊形势与稳增长压力下，这一观点的提出具有重要意义。不仅指引未来工作的重点方向，也再次全面提振市场信心。

一定调：基建仍然不足

会议精神

党的十八大以来，我国在重大科技设施、水利工程、交通枢纽、信息基础设施、国家战略储备等方面取得了一批世界领先的成果，基础设施整体水平实现跨越式提升。同时，必须认识到，我国基础设施同国家发展和安全保障需要相比还不适应。全面加强基础设施建设，对保障国家安全，畅通国内大循环、促进国内国际双循环，扩大内需，推动高质量发展，都具有重大意义。

观点

在当前特殊时期，中央会议重新定调了“基建投资仍然不足”，需要调动全社会力量，构建现代化基础设施体系，立足长远，服务国家新一轮发展。

这意味着，进行新一轮的基建投资、提高基础设施的发展质量与水平，是当前促进国内经济循环的必要工具, 也是坚定今年稳增长目标不动摇的关键举措。

结合近期疫情对全国经济造成的影响，可以预期的是，在疫情得到逐步控制、实现动态清零之后，今年下半年的基建投资将超过往年同期水平。

二原则：适度超前，强调高质量

会议要点

01构建现代化基础设施体系，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一，服务国家重大战略，支持经济社会发展，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。

02要立足长远，强化基础设施发展对国土空间开发保护、生产力布局和国家重大战略的支撑，加快新型基础设施建设，提升传统基础设施水平。

03要适度超前，布局有利于引领产业发展和维护国家安全的基础设施，同时把握好超前建设的度。

04要科学规划，贯彻新发展理念，立足全生命周期，统筹各类基础设施布局，实现互联互通、共建共享、协调联动。

05要多轮驱动，发挥政府和市场、中央和地方、国有资本和社会资本多方面作用，分层分类加强基础设施建设。

06要注重效益，既要算经济账，又要算综合账，提高基础设施全生命周期综合效益。

观点

新一轮发展着眼于长期，而非简单完成增长数字；这一轮基建的启动，是后续改革政策落实的载体，也是畅通国内经济循环的重要举措。

在强调“现代化”与“高质量发展”的核心要求下，这一轮基建投资与刻板印象中的“大水漫灌”非常不同，绝不可用过去的观念来看待。

随着市场制度改革的逐渐深化以及对地方隐性债务红线的严格划定，未来的基建投资流向会通过市场规则来调控，没有对应收益的项目或无法得到足够的融资而难以落地。

三目标：基建现代化，服务新发展

会议部署

加强交通、能源、水利等网络型基础设施建设

◆把联网、补网、强链作为建设的重点，着力提升网络效益。

◆加快建设国家综合立体交通网主骨架，加强沿海和内河港口航道规划建设，优化提升全国水运设施网络。

◆发展分布式智能电网，建设一批新型绿色低碳能源基地，加快完善油气管网。

◆加快构建国家水网主骨架和大动脉，推进重点水源、灌区、蓄滞洪区建设和现代化改造。

加强城市基础设施建设

◆打造高品质生活空间，推进城市群交通一体化，建设便捷高效的城际铁路网，发展市域（郊）铁路和城市轨道交通，推动建设城市综合道路交通体系。

◆有序推进地下综合管廊建设。

◆加强城市防洪排涝、污水和垃圾收集处理体系建设。

◆加强防灾减灾基础设施建设。

◆加强公共卫生应急设施建设。

◆加强智能道路、智能电源、智能公交等智慧基础设施建设。

加强农业农村基础设施建设

◆完善农田水利设施，加强高标准农田建设。

◆稳步推进建设“四好农村路”，完善农村交通运输体系。

◆加快城乡冷链物流设施建设。

◆实施规模化供水工程，加强农村污水和垃圾收集处理设施建设。

加强信息、科技、物流等产业级基础设施建设

◆布局建设新一代超算、云计算、人工智能平台、宽带基础网络等设施。

◆推进重大科技基础设施布局建设。

◆加强综合交通枢纽及集疏运体系建设。

◆布局建设一批支线机场、通用机场和货运机场。

加强基础设施建设支撑保障

◆建立重大基础设施建设协调机制，统筹协调各领域、各地区基础设施规划和建设，强化用地、用海、用能等资源要素保障。

◆拓宽长期资金筹措渠道，加大财政投入，更好集中保障国家重大基础设施建设的资金需求。

◆引导社会资本参与市政设施投资运营。

◆加大关键核心技术研发，提升基础设施技术自主可控水平。

◆壮大高技能人才队伍，培养大批卓越工程师。

观点

积极扩大内需、支撑经济运行在合理区间仍是这一轮基建启动的核心因素。但在产业升级的需求下，如今的基建不再对应传统产能，而是强调提高建设与运维标准，积极支撑国家现代化的新一轮发展。

会议再次强调了“新基建”的重要性，以及提出推动各类资本、各类主体积极进入基建投资领域。新一轮现代化的基础设施建设，将更多地引入市场化模式来提高资源配置与基建投资的效率。

除了建设期拉动需求之外，还将积极做大基础设施全产业、全生命周期市场规模，提升综合效益，将基建行业变成一个长期市场，支撑我国基建行业走向更高质量发展、迈上全球最高水平。