扒一扒，信息化顶层设计到底有哪些成果与价值？

自然资源部来了！

在组织机构改革的背景下，

信息化顶层设计将如何开展？

暨信息化顶层设计的思路与方法后，

小编为大家带来更加落地的成果与价值。

1

明确职责——战略目标分析

以三定方案及组织职能愿景为核心，以职能定位、组织配套为核心，梳理形成国土、规划业务部门的职能域图，从分层分级展现部门职责，实现机构、职责和人员调整与全局战略目标对齐。

-职能域分析-

2

摸清家底——业务及信息化现状调研分析

从业务及信息化两个条线同步开展调研，业务层面侧重于业务事项、事项类型、设定依据、法定办结时限、结果名称、结果样本、申请材料、办理流程、办理形式、审查标准、通办范围进行调研，以单业务为牵头调研每项业务的信息化支撑情况，包含该业务所基于的标准规范、应用系统、数据资源、安全要求、基础设施进行分项调研，最后对组织内信息化管理、运维进行调研，多层次、多角度摸查用户业务及信息化现状。

-业务及信息化现状调研示意-

3

对标分析——基于行业现状的差距分析

结合主流IT技术发展趋势，通过对标国内领先城市信息化的行业同类案例，厘清用户信息化发展的差距，并结合业务战略目标寻找突破口，提出针对性的发展方向和建议。

根据用户实际情况广泛调研

共选取案例35个，其中国家级案例1个，2个省级案例，16个市级案例，16个县区级案例。覆盖了部－省－市－县四级，重点考虑本级案例的需求。

涉及华北、华东、华中、华南、西北、西南等各区域单元，重点对长三角、珠三角等信息化先进地区案例进行的分析。

对每个案例而言，按照背景——需求——解决方案——成效的结构进行归纳和总结：

背景

包括国家信息化政策背景、案例单位的信息化现状、已取得的建设成果等。

需求

包括案例单位的典型需求、关键痛点以及需求调研等情况。

解决

方案

包括采用的技术方法，工作流程，取得的成果，以及相关的图表展示。

成效

项目建设后系统的运行效果，带来的经济社会效益等。

数据资源管理方向：建议梳理数据资源目录、构建数据资源体系，引入新型时空数据。

-先进案例建设建议示例-

4

对齐业务——业务分析、梳理、建模、优化

梳理分析用户的业务体系，结合业务战略目标和当前管理职责，优化业务流程、设计业务模型，建立标准化、可持续、可视化的业务模型资产，实现IT技术与业务的一致对齐，敏捷应对业务变化。

-业务关系（概要）示例-

-业务关系（明细）示例-

-建设项目审批全流程分析（局部）-

-提出优化建议-

5

重点攻关——重点难点专题研究

针对业务或信息化建设中的重点和难点，有针对性的开展专题研究，探索实现路径，提出建设思路和方法，形成解决方案，为总体设计铺平道路。总体而言重点和难点主要分两类研究方向：一是新技术新方法的引入与借鉴，例如面向SOA架构的支撑平台、国土规划数据仓库、基础设施云运维、大数据支撑规划评估等方向；二是利用信息化手段辅助业务能力提升，例如建设项目审批流程建模与优化、城市体检评估体系建模与展现、自然资源综合监管技术支撑手段等方向的研究。

6

一张蓝图——信息化总体设计

以业务战略目标为引领，确定信息化建设的总体思路和宏观战略框架，基于现状分析和业务分析成果，从业务体系、数据体系、技术体系、应用体系、基础设施体系、运维体系、标准体系、安全体系八个体系展开分项、分层的详细设计，形成统领信息化工作的“一张蓝图”。

-国土规划信息化技术框架示意-

通过八个体系的建立，有力提升用户方信息化的相关能力：

01

通过业务体系建设提升业务整合能力

通过业务体系的梳理、分析，进行适度改造，建立内部无缝贯穿、外部互动衔接的统一业务体系，建立业务支撑核心系统，快捷响应业务变化要求、透过业务运营指标的反馈和分析，持续优化业务流程。

业务体系示例

政务管理包括会议管理、信访管理、科技信息管理、党建管理、纪检管理、档案管理、效能管理、人事管理、财务管理、后勤管理。

业务审批与事务管理包括调查评价、规划编制、计划制定、耕地保护、用地审批、工程建设审批、房屋管理、不动产登记与房产交易、监督监察。

02

通过数据体系建设提升数据洞察能力

以挖掘大量国土规划数据资源的显性价值为目标，以数据资源整合为基础，对接大数据应用，搭建统一的国土规划数据中心，使大量的数据积累成为业务管理、管理优化、高层决策的核心依据，使过去处于“价值沉默”状态的数据能“开口讲话”。

-数据体系示例-

03

通过技术体系建设提升技术重塑能力

依托以大数据、云计算、移动化等为核心的成熟先进IT技术，实现技术架构从传统的“以应用系统为基础”向 “大平台、微服务、轻应用”为特征的企业级互联网架构的进行，搭建企业级基础框架平台，解决国土规划信息化涉及的调整敏捷化、管理自动化、信息服务化等方面共性问题，形成高稳定可靠、高性能响应、系统松耦合集成的后端支撑，支持前端应用系统的可持续建设与拓展。

-技术体系示例-

04

通过应用体系建设提升应用服务能力

打造图文档一体、流程贯穿、高效协作的应用体系，并从办理、监管、决策、对外服务、资源管理不同层面的需求出发，形成一套满足行社会公众、行政相对人、监管部门、责任部门的多层次应用体系，确保应用边界到位而不越位，相互无缝衔接。

-应用体系示例-

05

通过基础设施体系建设提升设施优化能力

以安全、便捷应用为前提，从网络、服务器、存储等基础硬件及各类中间件为主的各类基础软件的集约化、节约化运营出发，通过私有云与公有云相结合的方式，形成动态混合云，实现基础设施的统一整合、高可用支持、按需弹性服务和一体化运维管理，为系统应用提供稳定支撑。

-基础设施体系示例-

06

通过管理运维体系建设提升管理运维能力

建立分工明确、责权清晰的信息化管理组织机构，建立配套的信息化管理制度，建立合适的信息化项目过程管控体系。强化对信息化项目从规划到立项、实施、验收及日常使用等全过程、全环节工作规范操作，提升信息化工作的条理性、科学性。

-管理运维体系示例-

07

通过标准体系、安全体系提升保障能力

标准体系、安全体系是贯穿在上述各个体系建设中的，为了强化信息化的保障能力，将标准体系安全体系进行综合，从标准化、安全化角度进行系统描述。标准体系既是各类信息系统建设的基石，又是其开放性、可扩展性和可集成性的基础保障。安全保障体系涉及到物理安全、网络安全、信息安全及相关的安全保密机制建设。

-标准体系示例-

-安全体系示例-

7

实现路径图——规划信息化路标规划

在信息化总体设计的约束指导下，形成规划周期内信息化建设的路标规划，有序布局、分年度细化信息化建设内容，形成过程有序、边界清晰、内容衔接的信息化分步工作计划。

-建设优先级分析示例-

-应用分期关系图示例-

-分期实施路径示例-

8

项目施工图——信息化项目研究

在总体设计及路标规划的总体指引下，按照急用先行原则，开展专项信息化项目设计，按照本级财政及工信等部门要求编制信息化项目建设方案，开展项目设计，指导信息化项目建设开展。

编者按

信息系统建设是信息化工作中至关重要的任务，却又是其中难度最大的工作。“顶层设计”作为源于自然科学和大型工程技术领域的一种设计理念，越来越得到信息化领域的重视。上海数慧的信息化顶层设计解决方案就是在这样的背景下推出的。当下正处于改革的关键时期，提升政府效能的目标亟待通过信息化及其顶层设计来实现。希望这次上海数慧的分享能够起到抛砖引玉的作用。