海南：创新地理信息服务 探索“多规合一”新模式

昨天，小编为大家发布了今年用户大会的首日日程。其中，下午有一个环节是邀请自然资源部下属海南测绘地理信息局总工程师韩雪华，为大家介绍《多规合一中的空间大数据解决方案》。今天，就让我们先睹为快，来看看海南在“多规合一”改革方面取得的显著成果。

为了真正实现总体规划“一张蓝图”，自然资源部下属海南测绘地理信息局按照“建标准、合数据、制工具、做接口、搭平台、保运维”的总体工作思路，基于先进的Web GIS地理信息系统架构，建立了“海南省‘多规合一’信息综合管理平台”，形成了一个统一的“多规合一”大数据库和蓝图协同、审查审批、监测督察和辅助决策四大功能体系（1+4），全面支撑了海南省域的“多规合一”改革工作。该平台是我国首个“多规合一”省域改革所形成的系统平台，为其它省域的相关工作提供了成功示范。目前，平台一期建设工作已完成，并已启动二期建设。

海南省“多规合一”信息综合管理平台从2015年6月开始建设，通过开展标准规范建设、规划时空信息数据库建设、应用服务系统建设及“多规合一”公众信息平台建设，初步形成了支撑多源空间规划整合、行政审批简化和规划实施监测督察三大业务流程。

首先，通过政府约束引导，优先集中了一批常用且重要的空间规划数据。这些数据主要包括总体规划、控制性详细规划、地表现状数据、地理信息数据、五网设施数据和来自国土厅、住建厅、农业厅、旅游委等10多个厅局专题数据。由于历史的原因，这些数据采用的坐标系不尽相同，对同一实体的位置描述也不一致，导致各种规划间不能相互检核和比对。自然资源部下属海南测绘地理信息局通过运用ArcGIS地理平台技术，将多源异构的各类规划数据进行格式转换、空间坐标系转换、规划要素合并等处理，成功消除了各类规划之间的矛盾，形成了统一的“一张蓝图”。

通过共享“一张蓝图”，以业务应用驱动，促使更多涉及空间规划相关的数据主动集成，最终建成空间规划数据的集中共享服务体系，形成良性的信息平台运行循环，使所有涉及空间规划的数据在统一的平台上编制、修订和应用，确定了统一的数据入口和出口，保障了规划的时效性和权威性。

一键式多维属性查询

基于整合后的大数据库，自然资源部下属海南测绘地理信息局开发了支持蓝图协同、审查审批、监测督察和辅助决策等业务需求的应用服务系统。其中，建立了省、市县(区)、乡镇三级联动的规划“一张审批网”。并且，通过机器全流程地在无人工干预的情况下开展项目审批，限制了人为自由裁量权和权力空间，确保了总体规划的权威性。目前，省、市县(区)两级审批联动业务已经开展。随着体制改革，审批权限下放乡镇后，即可支撑三级审批联动模式。

自动化审批

在规划监测督察方面，构建了一套基于遥感监测的全流程规划监管体系。通过卫星遥感手段进行违法预警，利用移动设备现场确认违法项目并采集证据，对违法项目持续监督整改。既提高了督察的工作效率，又保障了执法的科学性和真实性。依托遥感监测，先后开展了生态红线督察、农村新建住房高度管控专项督察和“两违”专项督察工作，取得了良好的效果。在规划实施和生态管控上，走出了一条切实可行的道路。其后，将逐渐形成基于信息管理平台对生态保护红线、开发边界线以及基本农田、林地等各类国土空间进行动态监测的督查机制，最终真正实现“一张蓝图”管到底。

内外业一体化的督察

信息化是转变政府职能、提升治理能力的保障。在海南省总体规划编制过程中，“多规合一”信息综合管理平台已为全省资源总量分析、土地利用现状评估、规划冲突协调和规划实施监管等工作发挥了重要作用，是限定城市发展边界、划定生态红线的数据支撑，为全省重大基础设施和重点产业空间布局以及主要规划指标的确定提供了决策支持。今后，该平台将继续为发改、住建、国土、环保、林业等部门的规划落地、项目审批和管理提供信息沟通和业务协同技术支撑，为深化行政审批制度改革，促进政府职能从管理型向服务型转变提供信息化保障。

想要了解更多详情，欢迎届时关注韩雪华总工的现场报告。

2018年Esri中国用户大会

9月18-19日

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