云坤解读：推进全国政务服务平台建设，数据共享和源头治理是关键

近日，国务院印发《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》，就加快建设全国一体化在线政务服务平台，全面推进政务服务“一网通办”作出全面部署。意见要求，2018年底前国家政务服务平台主体功能建设基本完成，2019年底前上线运行；2020年底前，各地区各部门平台与国家平台做到应接尽接，全国一体化平台基本建成；2022年底前，全国范围内政务服务事项基本做到标准统一、整体联动、业务协同，政务服务事项全部纳入平台办理，全面实现“一网通办”。这是一张互联网政务和数字政府建设的作战路线图和再次动员令。

构建全国一体化政务服务平台，是推动“放管服”改革行动的重要组成部分，也是深入推进“互联网+政务服务”的重要举措，除业务和服务层面的改革，更重要的是背后的数据共享、源头治理和组织变革。通过一体化平台的“技术权力”为支撑纽带，确保基于事项（办理项）、材料（电子化）、数据（信息项）的高效、安全、有序流动，才能给政府赋能并创新服务，才能真正有效推动政府治理能力现代化。

一、聚焦数据共享与数字转型，创新政务服务

试点、先行是开展工作的“探路石”，纵深推进全国一体化政务服务平台，离不开基层试点、先行的探索实践经验总结与借鉴。近年来，在大数据战略、数字中国建设背景下，各地政府聚焦数据治理、数据共享、数字化转型，积极探索政务服务创新，并取得明显成效和涌现一批典型案例。

以几个改革“桥头堡”省份为例，浙江省通过“V”字模型，强化数据共享，实现最多跑一次；海南省通过100%网络通、100%系统通和100%数据通，实现全省政务信息资源的整合共享，推进政务信息系统一体化建设、抢占大数据制高点、形成海南大数据品牌形象并打造DT时代的数据特区；广东省通过“全省一盘棋”的顶层设计，着力打造“数字广东“，重造安全的政务云、开放的大数据中心、一体化的网上政务服务平台，实现上接国家、下联市县、横向到边、纵向到底全覆盖。

二、按数据流动逻辑定义流程，构建整合政府

全国一体化政务服务平台，是由国家政务服务平台、国务院有关部门政务服务平台（业务办理系统）和各地区政务服务平台共同组成，其中国家政务服务平台是总枢纽，也是数字政府的基础工程和服务平台。以“网络通”“数据通”“业务通”为目标，对国家级、省级、地市级一体化政务服务平台进行纵向贯通，并对各级各类政府部门应用系统、主题数据库、其他数据平台进行横向对接和联动。

数据共享是数据流动的前提，平台总枢纽应按数据流动逻辑定义流程，而不是按业务逻辑来架构。通过数据共享服务，实现事项集中发布、服务集中提供，并能够跨地区、跨部门、跨层级地办理政务服务业务。数据共享服务，是电子政务走向平台化的标志，有助于提高政务信息资源社会化利用水平，以较低成本提供多层级、创新型服务，既可扩展社会参与公共治理的规模和深度，又使政府变成一个公共治理平台，构建整体政府，打造纵向联动、横向协同、共同推进的工作格局。

建立全国一体化政务服务平台，特别是打通信息孤岛，达到数据互联互通、数据共享、业务协同、一网通办，需要很多基础性条件，包括数据目录统一、标准统一、入口统一，其中最重要的是清理数据源头。自党的十八大以来，各地都在抓紧建设政务服务平台，积累了很好的经验，但基本途径都是先梳理、归集数据资源、形成数据目录等。

云坤公共服务支撑平台、协同支撑平台以为解决上述基础性、源头性、标准型问题为基础，云坤“互联网+政务服务”为各省、市建设“互联网+政务服务支撑平台”，提供软件基础支撑、数据治理、系统建设、运营运维等综合性服务，包括信息资源编目、数据资产管理、业务事项梳理、数据供需对接与业务协同等。截至目前， 产品已经成功运用到苏州高新区政务协同平台项目、苏州园区两通项目及苏州市互联网+政务服务平台、武汉经开区大数据平台等多个项目中，形成了面向政务服务的一体化解决方案。

实现全国一体化政务服务，除平台一体化，还要求组织、制度、流程、数据等一体化。随着全国在线政务平台建设加快，必将拓展“互联网+政务服务”改革新需求、新内涵、新动力，而各地政府和各类社会组织在“互联网+政务服务”方面的创新实践也将为全国一体化政务服务平台的建设提供新理念、新思路、新对策。