上海手册：21世界城市可持续发展指南·2017年度报告

城市治理的问题与挑战

第二章

城市治理实践的创新

近年来，城市治理的创新实践主要体现在以技术为支撑的各类地方治理机制的建构，突出体现在智慧城市建设以及大数据诊断城市等实践领域。

智慧城市

随着信息时代的到来，互联网、物联网、云技术、大数据等技术的迅速更新与发展让人们看到了解决城市发展问题的新希望。智慧城市是 21 世纪初以来在全球展开的城市可持续发展的创新理念与创新实践，是创新城市治理方式、改革城市管理体制、完善城市治理机制的新理念和新路径。智慧城市理念的提出，主要解决城市化发展进程中所面临的各类挑战，包括人口膨胀、环境污染、交通堵塞、资源短缺、公共安全等；同时也是将数字化、网络化、智能化和互联化的新一代信息技术应用于城市治理的积极尝试。

智慧城市在城市治理实践中起到了促进体制和机制创新的作用。其关键环节集中在“顶层设计、建设执行、评价、创新”几个环节。

如北京在智慧城市建设过程中，通过电子政务和公共服务平台推广网上办公，实现“零距离”办事和“零跑路”服务；上海则通过建立网上行政服务中心，实现了行政审批数据共享，审批事项网上覆盖率达到 100%，在方便百姓的同时也创新了治理机制。

大数据城市诊断

城市人口无序集聚、能源资源紧张、生态环境恶化、交通拥堵严重、房价居高不下、安全形势严峻等六类城市病是大城市发展必须要面对和解决的问题。大数据以及量化描述，能够改变囿于数据和运算条件的原有分析方法，对城市问题能够精准化诊断，为城市治理提供有力的支撑。

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在土地资源管理方面，大数据能够建立全面的数据库，通过卫星监测，结合地理信息系统，能够对城市建设的规模、性质进行监控，及早发现违规行为。

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在交通管理方面，通过对道路交通信息的实时挖掘，能有效缓解交通拥堵，并快速响应突发状况，为城市交通的良性运转提供科学的决策依据。

3

在公共舆情分析方面，通过网络关键词搜索及语义智能分析，能提高舆情分析的及时性和全面性，全面掌握社情民意，提高公共服务能力，及时应对突发的公共事件。

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在安防与防灾领域，通过大数据的挖掘，可以及时发现人为或自然的灾害、恐怖事件，提高应急处理能力和安全防范能力。

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在城市规划方面，通过对城市地理、气象等自然信息和经济、社会、文化等人文社会信息的集成、处理与挖掘，可以为城市规划提供强大的决策信息，强化城市管理服务的科学性和前瞻性。