“自己办、简单办、无人办” 武侯区让企业和群众到政府办事像网购一样方便

来源：武侯宣传部

躺在家中，抱着手机，动动手指，心仪的货物就可送到家中。十年前想都不敢想的购物模式，如今已经让每一个人习以为常。这种让人拍案叫好的方式，即将在行政审批领域推开。

作为我国“行政审批局+政务中心”模式的开创者，武侯区又一次站到了新潮的前沿上，在全面总结“全国相对集中行政许可权试点区”“全国行政服务标准化示范区”建设经验基础上，深入推进“放管服”改革，武侯区聚焦聚力企业和群众办事的堵点、痛点问题，积极创新探索“网购式”审批服务便民化模式，变“政府端菜”为“群众点餐”，变“供给服务”为“需求服务”，让群众和企业办事像网购一样简单愉快，使审批服务便捷高效、公平普惠。

再开先河

近中远分期实施审批“网购化”

武科西五路360号，成都市武侯区行政审批局驻地。10年前因在全国率先推行一枚印章管审批改革，在中国行政审批的版图上打上了“武侯样本”的烙印。

随着“放管服”改革的不断深入，从中央到省、市，先后出台系列文件，对行政审批制度改革提出更为明确的要求。如何解决好企业和群众反映的办事难、办事慢，多头跑、来回跑等问题，武侯区再次发力，展开全方位深层次变革，围绕中办国办印发的《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》要求，于8月中旬出台了《武侯区构建“网购式”审批服务便民化模式改革方案》（以下简称《方案》），紧紧依靠“互联网+”，进一步深化“放管服”改革，力争让群众和企业办事像网购一样方便！大力推动武侯区行政审批体制改革实现新突破，再上新台阶，再添新优势。

翻开新出台的《方案》可以看到，为实现企业和群众办事体验像网购一样方便，武侯区已经制定了详细的工作目标，分近期、中期、远期三个阶段予以实施：

——近期目标（2018年-2020年）通过组建武侯区大数据中心和“网购式”审批服务专业运营团队，以企业和群众办事体验为中心，强化“网购式”审批服务支撑保障，整合网络入口，构建“网购式”审批服务业务新体系和审批服务新机制。到2020年，全面实现“网购式”审批服务，以主题式套餐服务、“三减”攻坚行动、“三电全覆盖”、“仅跑一次”等改革为主要内容，大幅提升群众“网购式”办事体验。

——中期目标（2021年-2023年）以“武侯服务”为基础，大力通过推进人工智能（AI）审批，实现一个平台多个渠道审批服务的全覆盖，复杂标准事项全自动审批。到2023年，全方位实现“一次不跑”的“网购式”服务。

——远期目标（2024年-2025年）全面推广人工智能（AI）审批，实现数字审批，数字服务。逐步缩减线下办理，加快线下到线上办理的平稳过渡。到2025年，所有事项实现“0资料”审批，实现审批服务与网上购物的“零差别”体验。

“要实现这一目标，就必须以人民为中心，以群众需求为导向提供审批服务。”武侯区行政审批局相关负责人介绍，《方案》所确定的重点任务，其核心就是以需求促服务，实现“自己办”；以创新促精简，实现“简单办”；以智慧促民生，实现“无人办”。

自助服务

以需求为导向 变被动为主动

武侯区行政审批局工作人员小蔡面对电脑屏幕不断查看，他身处的位置就是该局特设的网上审批中心。“电脑显示的内容，就是我们为推进审批服务‘自己办’所开发的综合管理系统和综合业务系统。”小蔡指着系统一边查看，一边介绍说，办事不求人，审批自己办，是对审批服务理念的一次更新。企业和群众可以通过微信、手机APP、自助服务一体机、网上政务大厅和自助窗口等5个渠道实现“自己办”，所有递交的材料，通过系统的自动抓取，汇总到网上审批中心内，由工作人员分派核准，由此解决了群众“来回跑”的问题，实现了“让数据来跑腿，让群众不跑路”。

四川地利信息系统有限公司的员工小张就对此印象颇深。几天前他在武侯区行政审批局自助服务区内，通过自助终端办理了企业的营业执照。“我要为这种方式点赞，给了我们办理人在时间和方式上的多样选择，很方便也时髦。”小张笑嘻嘻地评价道。

据了解，目前武侯区充分应用大数据、云计算、人工智能等信息技术，审批服务便民化切实惠及企业和群众。个体工商开办、户外店招审批等一批与民生密切相关的事项实现全流程自助办理；61个事项真正实现全流程网上审批，占全部审批事项的39%；在全国率先推出证照打印自助服务，目前群众可通过自助服务机打印14种证照，占全部证照发放总量的95%。同时“两微一端”（微信、微博、智能终端）全面延伸，自助终端进社区、进院落，武侯审批服务触手可及。

化繁为简

从线上到线下 一网一门一次

与此同时，武侯区聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢，多头跑、来回跑等问题，以注重“办事体验”为中心优化服务流程，推动实现线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场“最多跑一次”，让企业和群众到政府办事像网购一样方便，不断提升满意度和幸福感，努力实现审批服务“简单办”。

目前，武侯区依托行政许可权高度集中的优势，通过流程再造减环节、清理合并减材料、创新服务减时限，审批事项办事材料、办事环节、办结时限均压减30%以上，100%审批事项无需提交身份证明材料。依托智慧社区服务体系，推进全域通办、多级联动、就近能办。依托电子证照、电子签章、电子档案“三电全覆盖”，有效杜绝重复提交、循环认证、奇葩证明。企业登记注册实现“自窗口受理之日起2个工作日出证”，重点企业仅需 1个工作日，压缩时限达80%以上。针对餐饮经营许可、营利性学校办学许可等需跨部门办理的高频事项，提供主题式“套餐服务”，群众办事“多头跑”变为“一个窗口、一次办成”，审批服务“简单办”。

制度性交易成本的降低，增加了谋生创业机会和创新空间。截至今年7月底，全区市场主体近27万户，其中企业近14万户，占成都市五个中心城区总量的33%各类创新创业载体43家，其中国家级７家，省市级15家，居五个中心城区第一；汇聚各类创新创业人才3500余人，在孵项目达1500余个，新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

审批智能化

“无人办”开“秒批”“秒办”先例

在武侯区行政审批局统一制证中心，一块硕大的LED显示屏每天都实时滚动播报着相关业务信息：联络员备案已办理6470件、个体工商户已办理15132件、招牌设置审批已办理313件……

“这是从今年4月开始推行无人审批以来的统计数据，下一步我们还将扩大范围，实现核发《食品经营许可证》、《道路运输经营许可证》（个体）、排放污染物许可证年审、护士执业登记注册等事项的无人审批。”工作人员介绍，无人审批依托武侯区早已建立起的标准化体系，“无人办”通过借鉴电子商务全过程“智能化”服务模式，运用大数据、人工智能等先进技术，重构审批服务全过程，为企业和群众提供“智能化”审批服务；加快建设智能审批平台，细化量化审批服务标准，运用自动识别、自动比对、自动核查，广泛使用人脸识别、指纹识别等先进技术，实现办事群众身份核验智能化；运用人工智能，通过“机器看材料”，自动识别申请材料、自动比对申报信息、自动判断审批条件，逐步减少审批人工环节和人为干扰。部分事项实现全流程“无人办”，群众通过移动终端、自助终端办理，开创了“秒批”“秒办”先例。统计数据表明，目前通过“网购式”审批服务系统实现近300个事项的统一受理，通过自助服务一体机打印《营业执照》等13种证照、16种“通知、书函”以及70余项事项办理，“网购式”服务“菜品丰富”。

截至2018年8月1日，“网购式”平台注册量超过7万，使用量近50万人次，共有2万余名群众通过“网购式”平台办理2.35万件事项，占办件量的30%，“群众点餐”踊跃。通过机制创新和技术创新，在全国率先实现100%审批事项审核分离和随机流转。办事材料、办事环节、办结时限均压缩30%以上，“上菜速度”大幅提升。目前共自助发放《营业执照》和书函46502份，6010份即办件通过全国领先的无人工干预的智能（AI）审批实现“秒办”“秒批”。